延长县留守妇女生存及就业创业现状分析与建议

    为深入全面了解延长县农村留守妇女的生存、创业就业及发展面临的突出问题与迫切需求，有效帮助留守妇女变“守家园”为“建家园”，促进延长县农村留守贫困妇女全面发展。近日，由延长县妇儿工委牵头，县妇联、县妇儿工委办联合对农村留守妇女生存、创业就业状况做了专题调研。具体调研情况如下：

        一、农村留守妇女基本情况

        延长县妇女总人口约7.5万，其中，农村已婚妇女约2.23万，留守妇女为0.837万人，约占农村已婚妇女总数的37.5%。受区域经济发展影响，东部地区留守妇女较多，西部地区较少。留守妇女年龄分布中老年居多，35-65岁年龄段为0.67万人，占留守妇女总数的80%  ；从文化程度上看：以小学、初中文化程度者居多；从家庭负担来看，延长县留守妇女基本上都只有2-3个孩子，大多数农村留守家庭中孩子的爷爷奶奶均健在，但通常分开居住；其中，有21%的留守妇女需要护理1至2位老人的日常生活，另外79%的留守妇女不但没有此负担，而且老人还能帮带孩子。

        二、农村留守妇女生存、创业就业现状分析

        家庭负担过重。丈夫外出后，留守妇女“身兼数职”，有家务劳动，子女教育，赡养老人和从事农业劳动等方面的负担加重了。子女的教育问题是留守妇女最担心的问题之一。大部分留守妇女认为自己在孩子身上花费了很大精力，但显得力不从心，尤其是对男孩子的教育，有的留守妇女往往只是物质上满足他们，出现了“重养轻教”现象。

        婚姻家庭危机。由于丈夫外出务工，长期的分居给夫妻双方带来感情上和生理上的影响，使留守妇女的婚姻家庭产生了危机，为外出方增加了接触异性的机会，同时，由于丈夫不在身边，家里少了主心骨，很多留守妇女的人身等权益受到侵害都选择了隐忍，多一事不如少一事，精神处于压抑状态，缺乏安全感，部分留守妇女因精神空虚而沉迷于赌博等不良习气。留守家庭的婚姻质量不如普通家庭这是显而易见的。

        创业就业机制不全。一是缺乏系统规范的服务平台。目前，农村留守妇女的创业就业服务由工商、劳动、妇联等多部门管理，缺乏统一的服务管理平台；二是扶持政策的宣传力度不够。调研中发现，不少农村留守妇女对创业就业扶持政策毫不知情或知之甚少；小额担保贷款要求贷款人有工商部门登记注册的营业执照，有固定的经营场地和一定的自有资本金，贷款的门槛较高，手续比较繁琐。

        创业就业动力不足。一是受年龄和传统观念的制约。调研数据显示，农村留守妇女35-45岁占7%，36-55岁占31%，56-65岁占62%，年龄普遍偏大。同时，受传统观念的影响，农村留守妇女对自身价值认同度较低，认为女人的主要职责是照顾好老人和孩子，挣钱养家是男人的事；二是受眼前利益和小农思想的束缚。大部分农村留守妇女青睐于投资少、风险小、周期短、见效快的项目，对有发展潜力但短期效果不明显的项目缺乏耐心。她们希望在家门口就能就业，追求即劳即得，同时满足于“小富即安，小成即满”；三是受理想追求和休闲方式的肘掣。农村留守妇女获取信息的主要渠道是电视、报纸和宣传资料，大部分不懂网络且没有读书习惯，知识更新慢，思想相对保守。农事之余以打牌和串门聊天为主要休闲，创业的意识不强，热情不高。

        创业就业能力不强。抽样调查显示，农村留守妇女文化程度为小学的占45.3%，初中32.8%，高中或中专19.1%，大专及以上2.8%，大部分学历偏低，文化程度不高。同时，由于缺技术、项目、资金，社会交往能力也较弱，即使县劳动、妇联等部门组织开展免费创业就业技能培训，前来听课的人并不多，这些都制约了其创业就业发展。

        三、解决农村留守妇女创业就业问题的对策和建议

        树理想强信念，让留守妇女创业就业思想“动起来”。一是以电视、广播、网络、宣传册（栏）等为载体，大力宣传促进妇女创业就业的新政策，帮助农村留守妇女树立追求理想、服务社会、实现自我价值的新观念，努力营造“妇女创业”的良好氛围；二是成立农村留守妇女互助组，互助农活，互学养殖，互带就业，增强自立自强、创业致富的信心。此外，鼓励农村留守妇女参加农村经济专业合作组织，鼓励女能手牵头组建专业经济合作组织，推进农业产业化经营，带动农业发展，实现富民强村。

        办培训提素质，让留守妇女创业能力“强起来”。  一是培训内容突出“实”。一方面，以农村妇女之家为依托，充分整合教育、农业、劳动、人事等部门的教育资源，形成文化教育、实用技术、职称评定三个梯次的农村妇女教育培训体系，为广大农村妇女提供方便适用的学习机会。另一方面，在创业就业项目上，要因地制宜发展符合女性特点的副业生产，如畜牧养殖、瓜果蔬菜种植、手工编织等。在罗子山镇良俭村调研时留守妇女反映，该村虽自然条件恶劣，交通不便，但地处黄河沿岸，地广人稀、土壤条件适合红薯种植养殖和土鸡养殖。二是培训方式突出“新”。采用“妇联+合作组织+留守妇女”的模式。在宣传和引导下，留守妇女报名参与培训，妇联负责组织协调，通过专业合作社带动，留守妇女在培训中掌握技能，然后根据市场需求生产产品，合作社或专业经济组织负责后期销售；三是后期服务突出“优”。实施培训与创业就业跟踪服务管理，启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施，建立留守妇女劳动力创业就业信息网络，形成“市场引导培训，培训促进创业，创业带动就业”的管理服务机制。

        搭平台强服务，让留守妇女创业就业机制“活起来”。一是加强部门对口扶持合力。建议设立全县留守妇女创业就业管理服务平台，由县劳动就业局归口管理。农业部门要围绕“瓜果蔬菜等现代和传统产业，结合阳光工程、新型职业农民等培训，为留守妇女创业就业积极搭建平台。劳动、妇联等部门在创业培训、小额担保贷款、巾帼创业、心理辅导、健康指导、家庭教育等方面为留守妇女热情服务。工商、税务等部门要将优惠政策落到实处。司法部门要提供法律援助服务，维护留守妇女创业就业过程中的合法权益；二是从扶贫政策中寻求留守妇女创业就业的契合点。立足我县实际，可以着力培育打造瓜果基地、优质蔬菜基地等特色产业基地。农村留守妇女可依托这些基地，积极主动对接项目，进行创业就业；三是成立留守妇女创业就业示范基地。依托农村留守妇女定向小额扶持资金协会等载体，建设农村留守妇女创业就业基地；以县女企业家协会为平台，引导女企业家与留守妇女开展结对帮扶等活动，对亟需帮扶的留守妇女给予项目、技术或资金扶持；通过电视、广播、报纸、文艺等形式，大力宣传农村家庭、留守妇女创业就业典型，以身边人、身边事激发留守妇女创业热情。四是构筑返乡农民工创业就业平台。建议我县可在产业培育、中小微企业发展、“三农服务”上加大扶持力度，在税费减免、子女就学等方面出台积极政策，鼓励外出务工农民返乡创业就业，促进农村剩余劳动力就地创业就业。同时，对有意创业的返乡农民，实行“一站式”服务办证，简化创业审批程序，为其提供便捷、优质的服务，从根本上减少留守妇女数量，解决创业就业难题。

（责任编辑：李潇）