安康一弃渣场五年得不到治理 渣土去留成难事
十天高速 A-CD51合同段(下称51标)在 安康 东线汉滨段吉河镇观新村附近施工时，按照合同约定，2009年至2011年期间，将施工渣土倒在观新村一山沟内。五年过去了，有关这些渣土的去留及山沟排水的设置，成了政府、村民及施工方的共同心病。
伴随着三方“口水战”和各自决策的不断变动，这个堆满渣土的山沟的角色，也随着开发商的介入，在发生着不断变化。然而三方的努力，时至今日都只能呈现在白纸黑字的书面上。满满一个山沟的渣土依然成为悬在下游居民、企业头顶的威胁。而其中隐藏的则是当地土地财政的经济逐利。
渣土去留还真是个头痛事
2009年2月，十天高速51标在吉河镇观新村附近施工时，就有关建筑施工中产生的渣土处理，和镇政府协调办进行多次协商。当年6月15日双方达成租地协议。
51标按照合同约定要在弃渣场内砌筑挡墙，特别是要按照规定修建排水设施，确保北边一家工厂和北山下来的山泉及废水，经过此导流渠，再通过沟底最南端厂区和几户居民居住地的地下涵洞，排入南面山脚下的汉江里。
双方在合同里约定，租地期间各自权利不得受到对方侵犯，不得有阻工现象。一旦有阻工或其它阻挠现象时，协调办应该及时解决。土地租用结束后，支付复耕费的51标对修有排水渠的这条山沟，再不恢复原貌。
“这 个弃渣场在沟内占用的是三组和五组的地，共35亩。但设计挡墙和群众的要求有差距，主要是如何修排水渠决定不了。当年年底的时候，村民和施工队为此闹起了 别扭。”村民告诉记者，为了安全考虑，大家要求51标将渣土拉走。然而51标干了一段时间，村组干部又领着村民将渣土车拦住了。“这个渣土刚把深坑填平， 眼看能利用了，又把渣土拉走，这样的深坑能干什么？”
2010年1月安康市汉滨区政府 针对相持不下的僵局，形成会议纪要，要求治理因修十天高速公路留下的废弃渣场，修渠解决排洪防汛问题，保障废弃渣场周围村民的生命与财产安全。当年8月24日，因隧道出口段工程延期，51标和协调办再次签订协议，续租了这块弃渣场到2011年6月15日。
汉 滨区和吉河镇政府认为弃渣场的设计容量是20万方，但实际倾倒了30万方，多余的必须拉走；而51标则拿出图纸向记者解释：设计容量是30万方，目前只有16万方，仅占三分之二。但由于渣土是拉走，还是留下双方各持己见，僵持不下，从那时起渣土治理开始陷入僵局，直到现在也看不到治理的迹象。
“产生滑坡可不得了”
记者在弃渣场边上还能看到以前山沟的大致轮廓。目测应该有一二十米深，沟内的渣土形成高低不平的沟壑。灰褐色的碎块岩石和石渣裸露在阳光下，反射出粼粼光彩。有些地方因自然沉降和雨水冲刷，形成纵横交错的缝隙。
弃 渣场最南端的沟底按规定修有筑挡墙。一米外的汽修厂还是筑起了第二道挡墙才建起了厂房。沟地的一户居民告诉记者，自己屋后就是弃渣场，经常有碎石块滚落下 来。把原本用于乘凉的一米宽的凉台都铺满了，最后被迫在碎石上垫上泥土，做成了菜地。这位住户抱怨道，渣土入侵到了屋后，一楼仓库在雨季经常会渗水，货物 包装箱和木板全霉变了。
在沟边记者看到了一块写有“吉河镇观心(新)村弃渣厂隐患点”的蓝底白字警示牌。
“看 到下雨我就担心那个弃渣场出事。叮嘱住户做好随时撤离的准备。”村支书王富强坦言：“这么多年渣土向下沉降了一米多。如果发生滑坡，坡底下的住户和厂房那 可就危险了，再往下滑就要冲击自来水厂，破坏水源，那可是大事。”王富强说，村干部多次向镇上要求，督促51标尽快对渣土进行治理，消除后患。
2011年9月28日，汉滨区副区长张亚清在区过境高速协调办主持召开办公会议，专题研究十天高速公路吉河镇段观新村废弃渣场治理有关问题。之后形成的“专项问题 办公会议纪要”提到：由于受9月份以来持续降雨影响，弃渣场一度出现险情，严重危及周边群众生命财产安全。虽然险情得到排除，但为了彻底消除隐患，要求51标按照中交公路规划设计院的图纸实施治理方案。
村组干部签字画押保证阻拦施工
然而之前的2011年8月29日，十天高速项目部派51标按照设计图纸到弃渣场进行治理时，遭到村干部和村民阻挡。
十天高速项目部姚姓负责人告诉记者，弃渣场排水系统是十天高速附属设施的一部分，其设计图纸是经过国家发改委同意的：修明渠，设置混凝土挡土墙；弃渣场渣体整平后回填耕植土，边坡处设置平台。
但是按照村组和村民的商议结果，应该把设计方案中的明渠改为底下涵洞，涵洞上覆盖渣土，形成一整块平整的土地，有利于对外招租，搞经济开发。
村支书王富强向记者坦言，当年自己确实带领干部群众阻拦了施工，负责开挖的一位挖掘机司机还是他的熟人，“哪怕挖一铲的要求”自己都没答应，他说：“我是干部，要为群众着想，要代表群众的利益。”
“要想变更这样的设计几乎不可能。”十天高速项目部姚姓负责人表示：考虑渣土沉降、地面排水、安全性和工程造价等因素，涵洞方案是行不通的。但是村民阻拦就是不让干，这次治理无果而终。
在 弃渣场带来的恐惧和排水方案无休止的口水战之中，观新村、51标和汉滨区的两级政府，三方煎熬到了2012年5月15日，副区长李建飞在吉河镇政府再次主 持召开有关弃渣场治理的专题办公会议。会议决定，由吉河镇15天内请有资质的专业单位设计切实可行的暗渠治理方案。如果暗渠方案无法确定，则按十天高速项 目部坚持的明渠方案执行。
“涵洞排水的方案真的被市上一家单位设计出来了，但是费用要500多万。51标当然不同意，因为原方案只需要100万元。最后政府只能采取招商引资的方法。”一位熟悉内幕的地方官员告诉记者“在毗邻市区的吉河镇可 谓寸土寸金。坚持把明渠改成暗渠除了提高土地利用率，主要是想卖个好价钱。”果不其然，经过了两次招商后，当地一家公司以每亩地10万元的价格取得了弃渣 场的使用权。
在2014年7月26日观新村和这家公司的“集体土地租赁协议”中约定， 该公司自费治理，永久使用，用途自定。如果十天高速继续执行原方案，五组组长应带领村民阻止进地施工，阻拦任何车辆拉走原地对方的渣土，配合投资方做好应 对工作。协议下有五组组长，会计和村支书，村长的亲笔签名。
村支书王富强告诉记者，这 块出租地是五组的，处理权在五组干部和村民手里，自己知道协议内容，但也只是例行手续做个见证罢了。五组组长何连波辩称，上一次招商引资所得的一部分租金 有180万元，都已经给村民分发下去了，对方最后不干了，钱从村民手里收不回来，现在有人提出继续治理，正好用这家公司掏的钱，把上一家公司的180万还 上。至于带领群众闹事，作为干部他当然不会干的。
主要是找不到合适的弃渣点
久 拖未结的弃渣场治理工程在汉滨区投资商程某看来，2012年5月15日的汉滨区政府专项问题办公会，无疑是一个拐点。政府允许改变排水渠原有设计方案，让 明渠变暗渠，这样可使原来只能种庄稼和生长杂木的山沟，变成35亩的平地。程某说自己凭借区位优势打算在这里搞物流。了解到“治理可用招商引资的方法”这 项政策，他在和观新村和镇政府多次协商后，以每亩10万元的价格取得了治理和使用权。“五组的地很顺利的拿到了，但是三组的那块地一直谈不下来。最后只能 选择放弃。”
观新村一位村干部告诉记者，在给程某退租地款时，程某反映五组那块地其实 是24.9亩，但村上只给程打了229万元的收据，剩下两亩地的20万元租地款没有开票。程某在记者追问时承认确有此事。他说自己为了这项工程折腾了一 年，请专家设计了治理方案还绘了图纸、勘察、灾害评估、人员工资办公开销及铲车费用，加上由此给自己带来的相关损失有上百万元。可是五组一位干部退钱时竟 然说那没开票的20万元租地款，算是程做生意不成功的合理损失。之所以最后能把那20万元讨要回来，程某说关键是自己有相关录音作证据。“观新村两次和开 发商签订的治理和租地协议都是无效的。必须严格按照原治理方案执行。”汉滨区政府办公室工作人员告诉记者：2014年7月8日，由安康市汉滨区区长王孝成 主持召开会议，会议确定：按照“谁弃渣、谁治理、谁负责”的原则，由十天高速51标尽快落实治理工作。弃渣场沟道回填形成的土地，属中心城市规划区域，土 地利用和建设由市国土局和规划局审批。
经过五年纷争的治理方案看似被政府一锤定音赶上 正道。2014年7月26日观新村还是和第二个开发商签订了自费治理和租地协议。汉滨区政府和吉河镇政府都称不知道观新村还暗地里搞出了这种“糊涂事”。 但村组干部无奈告诉记者：钱已经收了，也给群众分了。至于开发商如何处理那块地就不再过问了。51标在弃渣场治理进展报告中称，如果按照汉滨区和吉河镇政 府提出的将超量的10万方弃渣运走的话，经过的沿途路段须与相关部门协调，在天气和交通不受影响的情况下至少需要100天时间，最主要的是找不到合适的弃 渣点。