大力弘扬宪法精神 推进法治陕西建设

——陕西省“六五”普法依法治理工作综述

      连日来，在全省普遍开展国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动，层层开展“送宪法六进”活动中，省司法厅领导冒着刺骨的寒风，分头带队深入机关、单位、企业、学校、农村、社区送《宪法》读本及法治宣传材料，集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，在全社会弘扬宪法精神，树立法治意识，增强全民法治观念，将我省“六五”普法依法治理工作推向一个新的高度。

      加强领导，落实保障，强力推进“六五”普法规划顺利实施

      全省各级党委、人大、政府坚持把普法依法治理工作纳入经济政治文化和社会事业发展总体规划中，不断加强。全省各级13000多个普法依法治理领导小组及其办公室，配备调整专、兼职工作人员35600余名。省委依法治省办公室精心组织全省“六五”普法骨干、基层普法宣传员、新闻信息员等多期培训班，集中培训全省各类普法骨干15000余人次。建立了70余万人的比较稳定的法制宣传教育骨干队伍。各级政府把普法依法治理工作经费列入了财政预算，各地市县两级财政均落实了市级人均0.5元，县级人均1元的经费预算标准，韩城市人均普法经费达到了1.5元。两年多来，省司法厅切实加强基层法制宣传教育投入，筹集资金1825万元，为11个市（区）、107个县（区）配备了宣传器材、数字放映机、采编机等新型宣传设备，保障了普法依法治理工作的全面顺利开展。

      围绕中心，服务大局，全力发挥普法依法治理工作职能作用

      知名律师为人大代表、政协委员提供免费法律咨询活动，积极服务代表委员依法参政议政，是我省普法依法治理工作的一大亮点。连续五年，省司法厅组织律师为非法律专业的在陕全国人大代表、全国政协委员和省人大代表、省政协委员配对担任法律顾问，提供免费法律咨询服务，仅今年初“两会”期间就提供法律服务5758件次。

      2009年8月，为应对金融风暴而成立的全省重点建设项目法律服务团，从诞生起就肩负起依法护航的作用。2011年8月，服务团晋升为全省经济社会发展法律服务团，各市相继设立了分团，各区县设立了服务组。多年来，服务团的5100多名律师、公证员、人民调解员为全省1000个重点建设项目单位、10万个中小企业和500家党政机关，提供了近20万件次的各类法律服务。并在总投资300亿美元的全国重点建设项目三星电子和总投资3600多亿元的西安国际港务区设立“法律服务团办公室”，开辟了普法依法治理服务经济建设的新途径。陕西发挥法律服务职能，服务经济社会发展的做法受到了省委、省人大、省政府、省政协和人大代表、政协委员及经济活动参与者的一致称赞和好评，该项举措还被司法部向全国推广。

      法治陕西的标志性纲领性文件是《法治陕西建设纲要》。自2012年12月7日起草小组召开第一次会议起，省委依法治省办、省司法厅高起点规划、高标准开局、高质量定位，协调组织9个省直部门、院校的17位专家学者（执笔人）精心编写。经过两年多的辛苦工作，目前，《纲要》草案已基本完成，正在提交省委依法治省工作领导小组审定。

      “六五”普法承上启下，责任重大。2013年7月29日，省委常委、常务副省长江泽林主持召开了省委依法治省工作领导小组会议，对“六五”普法中期督导工作进行了部署。会后，组成了6个检查督导组，由省级领导带队，邀请省人大代表、政协委员参与，对全省11个市（区）开展“六五”普法依法治理工作情况进行了全面的检查督导。从检查情况看，各地、各部门能够充分利用各类载体平台，精心组织开展普法依法治理工作，党委领导、政府推进、部门负责、人民群众广泛参与的工作格局基本形成，全省重点普法对象接受法制教育率已达90%。“六五”普法工作取得了阶段性成果，为法治陕西建设打下了坚实基础。

      突出重点，全面推进，提升普法对象的法律意识和法治观念

      “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，这是党十八大报告中的要求。领导干部、公务人员只有学好法律知识，才能提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。全省各级党政机关、领导干部把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法用法，扎实推进依法执政；各级党委(党组)建立健全并落实了中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座等制度。加强领导干部任职前法律知识的考察，提高了领导干部学法用法的积极性和主动性。2011年以来，全省共举办各类培训班500多期，培训县以上领导干部27000人次，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著增强。

      与时俱进，开拓创新，积极探索利用互联网等新兴媒体开展法制宣传教育活动。2012年12月4日，省委依法治省办联合七部委组织全省20余万名厅级及以下领导干部和公职人员率先在全国进行“无纸化”学法用法考试。时任省委常委、常务副省长娄勤俭在现场视察时给予充分肯定。采用“无纸化”学法用法普法考试，充分体现了法制宣传工作的时代特点，既能降低普法成本，又能有效提高普法效率。此后，每年的领导干部、公职人员学法用法考试都通过无纸化系统进行。

      9月1日，是秋季开学的第一天，西安市莲湖区星火路小学六年级学生上了一堂特别的法制课。他们开展的模拟法庭，法官、原被告等都是学生，“庭审”现场有模有样。“庭审”结束后，真正的法官和检察官还进行了点评。

      秋季开学上法制第一课，缘于省委依法治省办的一次建议。2011年，省委依法治省办就学校法制教育现状深入全省各地认真调查研究，提出了“将法制教育内容列入中考、高考内容，以提高学生学习法律课积极性，检验学校法制教育效果”的建议，经时任国务委员刘延东同志批示被教育部采纳。从2012年开始，陕西省内各级各类学校每年的秋季开学法制第一课和“法律进学校宣传周”活动被固定了下来。

      强化措施，普治并举，逐步提高全社会法治化管理水平

      继续深化“法律六进”主题活动。2011年以来，省司法厅组织了五次大规模下基层，集中开展了“走百所、进千家、访万人”活动和送法律进农村、进社区、进校园活动，深入全省107个县（市、区），1019个乡镇（街道）、4618个村（社区）及基层单位、学校开展“法律六进”活动，举办法制报告会和法律咨询会3412场次，并结合实际开展法律“进军营”、“进监所”、“进网吧”、“进工地”、“进教堂”、“进景区”等，打造了“法律六进”新品牌。深入开展地方、行业、基层依法治理工作。制定下发了《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，加强地方依法治理工作指导；组织进行“依法行政示范单位”“文明执法示范窗口”“诚信守法企业”等行业依法治理创建活动；深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作。2012年，我省11个法治创建先进村被民政部、司法部授予全国第五批“民主法治示范村”称号；宝鸡市、西安市莲湖区等11个县（市、区）被全国普法办评为“全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位”。最近，省委依法治省办公室还联合省民政厅，在全省部署开展120个“民主法治示范村”包联创建活动，集中在农村、社区开展依法治理工作。法治文化建设如影随形。实施法治文化建设“十百千”工程共举办法治文艺演出1285场，建成法治文化广场238个，法治文化街2332条。

      创新形式，狠抓宣传，扎实推进普法依法治理工作上台阶

      6月26日，城固县普法学校正式成立。这所有专门编制、有固定场地的事业单位将专司全县法制宣传教育骨干、各镇综治维稳、政法干部、村级调解治保主任、行政执法人员、企事业单位干部职工的法律培训。这是我省建立的首家普法学校，也是陕西创新普法依法治理工作诸多亮点之一。

      我省各级司法行政机关、普法依法治理机构，精心组织，不断创新，充分发挥各类宣传载体的作用，有力推进了“六五”普法规划的全面实施。“法治陕西大讲堂”自2011年开办以来，进机关、进企业、进学校，在我省各地各部门组织的高水平、高层次的法制讲座近千场，受众达70余万人，成为我省普法宣传的一张亮丽的名片。2011年12月4日，省委依法治省办、省司法厅依托监狱、戒毒等单位在全省首批建立了15个法制教育基地。一年时间，共开展法制警示教育1266场，接受教育人数达35万人次，在全社会引起了强烈反响。之后，新命名了16个社会单位为第二批全省法制教育基地，全省法制教育基地已达31家，拓展了法制教育基地建设的社会覆盖面。

      各市县坚持从实际出发，不拘形式，开展了丰富多彩的普法宣传。延安市各级普法依法治理机构以“七个结合”增强普法依法治理的渗透力和影响力。安康市用《现在开庭》电视直播的形式，向广大群众传播法律知识。渭南市精心打造了“朝阳公园法治文化主题广场”和“朝阳公园法治文化长廊”，以木板雕刻、法治对联、法治景石、法治灯旗等形式，宣传有关法治、廉政、反邪教等内容的名言警句200多条，3副LED电子屏不间断地滚动播放普法条文。黄龙县以“生态法治”为主题，实施了“治法文化景区”建设。每个景点都设立了法治文化宣传牌，增设了法治宣传小景和法治漫画。

      商洛市委书记在省委全面推进依法治国座谈会上，就依法治市工作进行了专题发言；市委政法委书记在全市县级领导干部培训班上，作了《社会主义法治建设》的专题辅导。2011年以来，市委、市政府先后三次听取了普法依法治理工作专题汇报，市、县区党委政府全面推行了各级领导干部任前考法、党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、板块式普法等12项长效工作制度。铜川市开展了“十大法治人物”评选活动，弘扬法治精神，讴歌法治精英。西安市利用全市1万2千多辆出租汽车的顶灯、出租车停靠点的LED屏，宣传法律知识，弘扬法治精神。

      表彰先进，弘扬正气。2013年11月30日，省委宣传部、省委依法治省工作领导小组办公室、省司法厅联合在陕西电视台演播大厅对新评选出的7名“全省普法模范”举行了命名颁奖礼，并奖励每人一万元，将普法宣传推向了一个高潮。

      “通过前几届一茬一茬的扎实普法工作，法治陕西建设迈上了一个崭新的高度，基本实现了普法依法治理工作质量稳步提升，全民学法遵法守法用法的氛围已经形成，全社会法治化管理水平明显进步的目标”。省委依法治省办主任、省司法厅厅长乌永陶自信地说道。(成全勃 梁译心)

来源：陕西日报