各区县农业（农林、农村工作）局，沣东新城农林水工作局：
今年是我市村级组织换届选举年。近期，我市将按照省上统一安排部署，全面开展第九次村民委员会换届选举工作。农村“两委”换届选举是农村党员群众政治生活中的一件大事，为配合第九次村民委员会换届选举工作，我市决定组织开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作安排意见的要求，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的农村政策、法律和法规为依据，实事求是，客观公正地对即将离任的村委干部在任期内农村政策的执行情况、财务制度落实情况和集体资金的使用情况等进行全面审计，纠正和处理各种违纪和违法行为，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，化解农村矛盾，帮助选民选出公正廉洁，作风正派，办事公道，热心为村民服务，在党员和村民中具有较高威信的干部。确保村民委员会换届选举工作的顺利进行和农村社会的稳定，进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设。
二、审计主体及人员、经费安排
区县、镇街两级农业（经管）部门是农村集体经济审计的责任主体，对经济强村、重点村、难点村由区县农业（经管）部门负责组织审计，一般村由镇（街道）政府组织审计。对审计工作量大、审计力量不足的可由区县农业（经管）部门与当地镇（街道）党委、政府共同商定，借助社会审计力量进行审计，所需费用由当地政府承担。
三、审计对象
本次审计对象是行使村民委员会及村集体财务审批权和村级经济活动决策权的村“两委”主要成员。
四、审计涉及的时间范围
村委换届以来，村集体财务收支及有关经济活动情况。必要时可根据实际情况向前追溯和延伸。
五、审计方式
本次审计采取送达审计和实地审计相结合的方式进行。一般情况下，以镇街为单位，统一收齐各村委会会计资料，集中在镇街政府实施审计。对个别情况复杂、账目混乱的村委会，审计人员必须进村实施实地审计。集中审计过程中，发现有重大经济问题的，更要实施实地审计。对已经实行“村账乡代理”的，区县农经部门要对镇街的审计情况进行重点抽查。
六、审计内容和重点
审计的内容主要是村级集体财务运行情况，审计重点包括：
1.村级财务收支情况。各项集体收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支现象。各项支出手续是否完备，是否履行民主理财程序，有无超标准发放村干部工资、奖金和补贴行为；有无违规列支应由个人承担的各种费用；有无虚报、冒领、套取、侵占集体资金资产等问题。
2.村级债权债务情况。是否积极催收集体债权，降低坏账损失。是否严格控制村级债务，有无违规举债问题，新增债务是否经村民代表大会讨论，并按规定程序办理审批手续；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；有无擅自为本集体经济组织以外的集体或个人提供担保、抵押。
3.村级专项资金管理使用情况。政府拨付和社会捐赠的资金、物资管理使用是否符合政策规定，有无挪用、滥用现象；征地补偿费是否实行专户管理，使用是否符合政策规定，有无截留、挪用、抵扣、平分行为；惠农补贴资金的发放是否及时、足额到位，农村合作医疗、农村社会养老保险、扶贫救助等补助资金的管理使用是否符合规定要求，有无违规截留、挪用、侵占等问题。
4.村集体生产经营情况。村集体建设项目的发包管理以及公益事业建设项目，是否公开招投标，有无违规操作，搞“人情”承包和“以权”承包等徇私舞弊问题。
5.村集体资金、资产、资源管理使用情况。有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等问题；在集体企业改制、“撤村建居”、村庄合并、集体资产处置等工作中，有无非法转让、出售和侵吞集体资产行为；集体建设用地、耕地、“四荒地”等资源的出租、发包、租赁，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，并签订规范的承包合同。
6.任期经济责任目标完成及经济责任评价情况。任期内村民人均纯收入等经济指标是否增长；村内基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；集体资产与财务管理制度是否健全，落实是否到位；有无违规决策，给村集体造成重大损失或潜在损失的行为。
7、财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范；
村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，筹资筹劳是否超标准、超范围，管理使用是否合理有效，有无规避“一事一议”项目管理部门监管的做法。
8、群众反映强烈的热点问题。镇街党委、政府和农民群众要求审计或反应强烈的其他热点问题。
七、审计结果运用
对被审计个人或组织存在的问题，要依法依纪作出处理。对财务管理不到位、内控制度不健全、群众反映问题较多的村，要及时进行整顿，举一反三、加强引导，为村“两委”换届做好准备。对存在违纪违法问题、不符合候选人资格条件的村干部及主要责任人，不得确定为新一届村级班子成员候选人；对玩忽职守、铺张浪费给村集体造成损失的村干部，要严肃批评教育，并追究其经济责任；对存在侵占集体资金资产资源等行为的村干部，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
八、工作要求
（一）加强组织领导。各区县农业（经管）部门要在当地党委、政府的统一领导下，根据党委、政府的统一安排部署，有组织、有计划、有步骤地开展工作。要认真制定科学的审计工作计划和工作方案，明确分工，落实责任，精心组织实施。要把这次专项审计工作作为检验农村党的群众路线教育实践活动成效的重要内容，切实抓紧抓好，务必在村“两委”换届选举之前普遍进行一轮离任审计。
（二）加强审计力量。各区县要加强审计力量，选派责任心强、业务水平高的专业人员参加审计工作。要加强对审计人员的培训，提高其业务素质，做到持证上岗。
（三）规范审计程序。要按照农业部《农村集体经济组织审计规定》和农业部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》要求，严格履行审计程序，规范审计文书，确保审计质量。要坚持实事求是、客观公正的原则，既要找准问题，也要肯定成绩。分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，做出实事求是的评价。审计工作结束后，应当形成审计报告，审计结果向全体村民公开公示，接受群众监督。
（四）严肃审计纪律。要加强对审计人员的监督管理，确保审计工作的独立性和权威性，确保高标准、高质量完成审计任务。要教育审计人员遵循审计职业道德规范，严格遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面搜集审计证据，做到严肃认真、客观公正、实事求是、一丝不苟，不得主观臆断、马虎了事；不准故意泄露审计查处的问题，不准利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息，为自己和他人谋利，做到廉洁从审，树立农村审计人员的良好形象。
各区县开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况，及村干部任期和离任经济责任审计情况统计表（见附件），于村“两委”换届选举结束后一个月内分别报送市委组织部、市民政局和市农委。电子邮箱：[email protected]
附件： 西安市村干部任期和离任经济责任审计情况统计表
西安市农业委员会
2014年12月12日