投资结构转型加速 部分领域仍需关注
---2016年全省固定资产投资运行分析
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我省实现追赶超越的攻坚之年。在经济下行压力较大、全国投资增速明显放缓的背景下，我省出台一系列稳增长促投资措施，持续推进供给侧改革，切实扩大有效投资，投资结构转型加速，企稳向好迹象显现。
一、稳中有进，投资增长超预期
2016年，全省完成全社会固定资产投资20825.25亿元，同比增长12.1%，实现超预期增长。其中，固定资产投资（不含农户）20474.85亿元，增长12.3%，增速比上年提高4个百分点。
从月度运行趋势来看，固定资产投资增速整体呈现“上半年探底回升，下半年企稳向好”的V型走势。全年达到12.3%的年内最高增速，高于全国平均水平4.2个百分点，位居全国第10位，位次比上年大幅前移16位。
分产业看，第一产业投资1149.79亿元，同比增长14.2%；第二产业投资5594.63亿元，增长1%；第三产业投资13730.43亿元，增长17.5%。三次产业投资占全省投资比重分别为5.6%、27.3%、67.1%，对全省投资增长的贡献率分别为6.4%、2.5%、91.1%。无论从占比、增速还是贡献率来看，第三产业都是投资稳增长的绝对主力。
分区域看，关中地区投资14616.06亿元，同比增长13.5%，增速比上年提高7.2个百分点；陕南地区投资2834.15亿元，增长24.5%，增速比上年提高1个百分点；陕北地区投资2461.92亿元，下降2.5%，降幅比上年收窄3.7个百分点。在“陕南绿色循环发展，关中协同创新发展、陕北转型持续发展”区域战略布局下，投资增速呈现陕南快、关中稳、陕北降幅收窄的态势。
二、进中有变，供给侧改革显成效
（一）去产能，部分产能过剩行业和高耗能行业投资收缩
煤炭行业投资同比下降36%，其中煤炭开采和洗选业投资下降26.2%；化工行业投资下降22.9%，其中化学原料及化学制品制造业投资下降39.4%；冶金行业投资下降12.8%，其中黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业投资分别下降10.4%和14.2%。
（二）去库存，房地产开发投资整体平稳
上半年，省政府出台《关于房地产去库存优结构的若干意见》，加快消化房地产库存，12月末全省商品房待售面积增速回落至年内低点。受政策和市场影响，房地产开发投资增速由负转正，全年完成投资2736.75亿元，同比增长9.7%，增速总体趋于平稳，企业信心有所恢复。房屋竣工面积、房屋竣工价值分别增长44.6%和39.9%，竣工速度加快。全省商品房待售面积892.39万平米，其中占比最高的西安市住宅消化周期由2015年的10个月缩短为9个月。
（三）补短板，基础设施建设力度不减
下半年以来，省政府先后出台《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》、《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，保持基础设施投资力度，积极推动项目落地。全年完成基础设施投资6022.24亿元，同比增长31.9%。
其中，道路运输业投资1084.69亿元，增长12.3%。宝鸡至坪坎等8个高速公路项目相继开工，西宝高速等7个续建项目加快推进，延安至黄陵高速项目建成通车。铁路运输业投资101.8亿元，增长67.6%。西安北至机场城际轨道、神木北至大保当铁路扩能、阳平关至安康增建二线等项目持续推进。水利管理业投资409.14亿元，增长29.3%，引汉济渭、延河综合治理、涝河渼陂湖水系生态修复工程等一批重点水利项目进展顺利。公共设施管理业投资3449.1亿元，增长46.8%。城市地下综合管廊建设、空港新城海绵城市试点等新型城镇化项目开工建设。
（四）惠民生，科教文卫投资增长较快
科、教、文、卫领域投资1296.33亿元，同比增长28.6%。其中，科学研究和技术服务业投资215.54亿元，增长12.4%；教育业投资424.73亿元，增长41.9%；文化体育和娱乐业投资348.8亿元，增长27.5%，卫生和社会工作投资307.26亿元，增长26.2%。
三、变中有新，新动能亮点纷呈
（一）文化产业成为投资增长新引擎
文化产业投资1464.15亿元，同比增长55.1%，自年初以来持续保持50%以上的高速增长，拉动全省投资增长2.9个百分点。其中增长较快的行业有：文化艺术服务投资增长18.9%；文化信息传输服务投资增长81.6%；文化休闲娱乐服务投资增长81.2%；工艺美术品的生产投资增长68.3%；文化产品生产的辅助生产投资增长65%；文化用品的生产投资增长31.8%。
（二）战略性新兴产业成为投资增长中流砥柱
战略性新兴产业投资2607.24亿元，同比增长16.7%，占全省投资比重为12.7%，拉动全省投资增长2个百分点。其中增长较快的行业有：节能环保产业投资增长28.3%，生物产业投资增长21.8%，新能源产业投资增长46.5%，新材料产业投资增长44.2%。
（三）生产性服务业成为投资转型推动力
生产性服务业投资3411.56亿元，同比增长12.8%。生产性服务业是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新经济产业之一，是与制造业直接相关的配套服务业。加大生产性服务业投资力度，有利于推动制造业转型升级。
表1：生产型服务业投资完成情况
（四）高技术服务业成为投资新增长点
高技术服务业投资596.33亿元，同比增长17.4%。高技术服务业是现代服务业的重要内容，处于“微笑曲线”的高端环节，对新经济带动作用突出。
四、部分投资领域仍需关注
（一）工业投资触底回升，内部结构分化
一季度以来工业投资持续负增长，与全国平均水平的差距拉大。下半年投资增速缓慢回升，全年完成投资5585.43亿元，同比增长1.1%，增速实现由负转正，但仍低于全国平均水平2.5个百分点。
1.能源工业投资减弱，非能源工业投资降幅收窄
能源工业投资1712.53亿元，同比增长6.6%，增速分别比一季度和上半年回落21.5和17个百分点，其中煤炭开采和洗选业投资下降26.2%，石油和天然气开采业投资下降42.1%。非能源工业投资3872.9亿元，下降1.2%，降幅分别比一季度和上半年收窄9.6和12.1个百分点，其中消费品工业投资快速增长，各季度增速分别为6.1%、15.8%、16.3%、21%，装备制造业、原材料工业、电子产品制造业投资降幅均呈收窄趋势。
能源工业与非能源工业投资的变化，反映出供给侧改革下工业投资由资源依赖型行业向消费与升级的方向转移。值得关注的是，能源工业投资受煤炭等大宗商品价格回升影响，增速较前三季度略有回升，但未来持续性不可期。要坚定推进去产能进程，警惕短期内价格回升给去产能节奏带来的干扰。
2.制造业旧动力减弱与新动力不足的矛盾突出
制造业投资3658.99亿元，同比增长1.7%，占工业投资的比重达65.5%，是供给侧改革的关键。烟草制品业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等传统行业投资动力减弱，同比分别下降51.1%、39.4%、37.2%、14.2%。而代表新动力的高技术制造业投资703.32亿元，下降5.9%，年内持续负增长。其中，航空、航天器及设备制造业投资下降47.9%，计算机及办公设备制造业投资下降68.6%，信息化学品制造业投资下降77.9%。
3.技术改造投资力度有待加大，行业分布不均
工业企业技术改造投资643.77亿元，同比增长26.4%，占工业投资的比重为11.5%，而发达国家工业化中期技术改造投资占全部投资比重一般在50%以上，技术改造投资力度有待加大。
从行业分布看，技改投资增长较快的行业主要集中于消费品工业和装备制造业。橡胶和塑料制品业、纺织业、酒饮料和精制茶制造业技改投资分别增长1.5倍、1.4倍、1.1倍；仪器仪表制造业、电器机械及器材制造业、通用设备制造业技改投资分别增长3.3倍、1.9倍、1.6倍。采矿业技改投资下降47.8%，其中煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业技改投资均比上年减少50%以上。
（二）民间投资形势依然严峻
今年以来，作为经济风向标的民间投资持续负增长。全年完成投资8738.6亿元，同比下降3.6%，下拉全省投资增速1.8个百分点，与全国平均水平的差距保持在5个百分点以上。
分地区看，全省十一个市（区）中，半数市区民间投资同比下降。西安、咸阳、渭南、榆林、商洛市民间投资分别下降6.1%、8.8%、30.8%、8.6%、27%。
分行业看，民间投资下降较快的行业有：采矿业投资下降39.1%、批发和零售业投资下降24.5%、住宿和餐饮业投资下降9.9%、信息传输、软件和信息技术服务业投资下降45.1%、科学研究和技术服务业投资下降13.2%。占民间投资28.6%的房地产业投资下降6.4%。
五、扩大有效投资的几个方向
（一）统筹兼顾，打造新旧动能双引擎
1.改造提升传统产业
一是对产能过剩行业要充分发挥市场竞争机制，避免一刀切政策，保证淘汰落后产能的同时允许先进企业合理释放优质产能。二是通过打造国家高端能源化工基地提高能源就地转换率，延伸能源化工产业链。三是对传统制造业要加大技术改造力度，加快技术创新和科技成果转移转化，推动制造业向“智造”和“质造”转变。
2.培育壮大新动能
一是发挥科教资源优势，推动科研成果转化。二是积极发展电商经济、“互联网+”等新经济。三是挖掘健康、养老等潜力较大的社会保障行业。四是加快培育农业农村发展新动能。2017年中央一号文件中指出，要深入推进农业供给侧改革，通过建设“三区”“三园”加“一体”、加快现代食品产业发展、盘活利用闲置宅基地发展旅游养老产业、推进农村电商发展、推进农业PPP项目等方式，引导投资向农业农村倾斜。
（二）内外并举，打造内陆新高地
从所有制情况来看，全省港澳台和外商投资占比仅为2.6%，相比全国仍有差距。要抢抓“一带一路”和自贸区获批等机遇，发展外向型经济，吸引更多世界级企业在陕落户。相比其他省份，我省承接东部产业转移较少。要发挥人力资源、地理位置等优势，吸引优秀国内企业来陕投资。
（三）软硬兼施，优化投资环境
1.打造投资硬环境。用好国家支持西部基础设施建设政策，保持基础设施投资强度，大力发展仓储物流等行业，推进新型城镇化建设。
2.降低制度性交易成本。一是切实降低宏观税负，挖掘“五险一金”费率降低空间，想方设法为企业减负。二是减少行政收费项目。三是打破垄断，让中介机构充分参与市场竞争。
3.更深层次推进“放管服”改革。简化投资项目前置审批条件的同时，也要做好资金、土地等要素保障和后续环节服务。对PPP项目要减少行政干预，增强企业信心。
