《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》新闻通气会召开
23.03.2016 08:38
本文来源: 教育厅
《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》新闻通气会现场 以下是文字实录： 《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》新闻通气会
陕西省教育厅副厅长王海波
陕西省教育厅副巡视员高晶华
[高晶华] 欢迎各位媒体记者，今天召开新闻通气会，主要是向新闻媒体和社会各界通报一下我省近期由省教育厅、省财政厅、省物价局、省国资委四部门联合出台的《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况。现在请省教育厅副厅长王海波为我们介绍有关情况。 [王海波] 我先将《指导意见》的出台背景和起草过程作介绍。 [王海波] 近年来，在省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持下，我省大力实施学前教育一期、二期三年行动计划，公办幼儿园数量、在园幼儿数、学前三年毛入园率、科学保教水平等都有大幅提升。其中，企办幼儿园，即国有企业单位举办的幼儿园，作为我省学前教育公共服务体系的重要组成部分，在服务企业职工子女入园的同时，承担了大量的社会责任，在解决“入园难”问题上发挥了重要作用。截至2015年，我省企办幼儿园共有104所。其中，省示范园34所，占总数的33%；市一级园26所，占25%；市二级园31所，占30%；市三级及未入类13所，占12%。共有在园幼儿37114名，企业职工子女占总数的30%；社会子女占总数的70%。但随着企业分离办社会职能，企业不再对幼儿园投入经费，公共财政对企办幼儿园的投入有限，企办幼儿园在执行公办幼儿园收费政策的同时，还要自行负担运转经费、教职工工资等，生存和发展面临一系列的问题。 [王海波] 省委、省政府高度重视企办幼儿园发展和面临的困境。特别是2014年底，庄长兴副省长批示，要认真论证，研究制定企办幼儿园政策措施。省教育厅迅速行动，将《陕西省企办幼儿园发展现状、问题及对策研究》列入2014年陕西省基础教育重大招标课题，并联合省财政厅、省国资委、省物价局及课题组成员组成调研团队，抽样对渭南、宝鸡、咸阳、西安等4市12所幼儿园进行了实地调研，形成了调研报告和《指导意见（征求意见稿）》上报省政府。省政府办公厅召集四部门召开专题会议，对《指导意见（征求意见稿）》进行了专项讨论研究。此后，对《指导意见》进行再次修订，并广泛征求了省编办、省发改委、省财政厅、省人社厅、省国土厅、省国资委和省物价局等七部门意见，多次论证和修订， 2016年2月15日，经省政府同意，《指导意见》正式出台下发执行。 [王海波] 下面我就《指导意见》的主要内容作介绍。
[王海波] 《指导意见》共分为六部分，主要包括主要目标、三大改革发展途径、落实责任保障和加强督查等内容。 [王海波 ] （一）主要目标。提出企办幼儿园的改革与发展，一是坚持学前教育“公益性、普惠性”原则；二是“因地制宜、统筹规划、分类实施、稳步推进”；三是做到“国有资产不流失、教育资源不散失、保教质量不下滑”。 [王海波] （二）企办幼儿园改革发展的三条途径。在深入调研的过程中，我们看到各市县经济发展情况不一；企业类型复杂（央企45所，占43%；省企25所，占24%；市企34所，占33%)，企业经营状况、对幼儿园所需求程度不同；各幼儿园办园质量、运行情况不同的实际情况。为切实解决企办幼儿园发展困境，推进企办幼儿园的改革发展，我们制定政策没有“一刀切”，而是结合实际，提出了改革发展的三条途径：支持企业继续办好幼儿园、鼓励地方政府接收企办幼儿园和创新企办幼儿园办园机制。 [王海波]1 . 支持企业继续办好幼儿园。鼓励有需求、有条件、有意愿的企业继续办好幼儿园。重点就是结合当地经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力等因素，建立企业、政府、家庭合理分担成本机制，确保幼儿园的可持续发展。对企业来讲，鼓励有条件、有意愿的企业进一步建立健全幼儿园人力、物力和财力运行保障机制。对政府来讲，各级政府可通过购买服务的方式，加大对企办幼儿园的奖补扶持力度，降低企办幼儿园办园成本。对于家庭来讲，主要是调整收费标准：对本企业职工子女执行当地相同等级公办幼儿园收费标准；对其他幼儿收取的保教费、住宿费，可在当地公办幼儿园收费标准上适当调整，经同级教育、价格、财政部门审核后，报请设区市政府批准后执行。 [王海波] 2. 鼓励政府接收企办幼儿园。鼓励地方政府按照“企业与政府双方自愿”“移交资产无偿划转”和“谁接收、谁投入”的原则整建制接收企办幼儿园。主要做好三方面的工作：一是各市（区）政府要成立相应的接收机构，制订具体稳妥的移交工作实施方案。二是要解决移交企办幼儿园的人事、工资关系、社会保障、财务资产等的划转问题。三是要确保移交期间幼儿园的正常运转。 [王海波] 3. 创新企办幼儿园办园机制。鼓励引进社会资本，探索创新企办幼儿园的发展模式。对符合条件的，可改制为普惠性民办幼儿园，享受普惠性民办幼儿园的扶持和奖补政策。对不符合普惠性民办幼儿园认定条件的，可按照民办幼儿园设立标准进行改制，执行民办幼儿园收费政策，自主经营、自负盈亏。对不具备继续办园基本条件的企办幼儿园，及时予以关停。这方面要特别注意的是一定要做好改制企办幼儿园的国有资产审计、评估及改制方案制定、职工安置等工作，确保改制工作顺利平稳。 [王海波] （三）保障举措。《指导意见》明确了管理体制和部门职责，要求加强监督，确保推进企办幼儿园改革发展举措落到实处。 [王海波] 1. 明确管理体制。企办幼儿园改革发展工作按照分级管理、以县为主、部门分工负责的原则实施。针对不同地区、不同企业、不同幼儿园的具体情况，采取“一园一策”的方式，制订出支持企办幼儿园发展的具体工作措施，划定时间表，明确购买学位的标准和专项奖补资金办法，逐园推进企办幼儿园的改革发展。 [王海波] 2. 细化部门职责。明确了教育部门、财政部门、价格主管部门、国资监管部门、人力资源社会保障部门、编制部门、国土部门等相关部门的职责。要求各有关部门各司其职、密切配合、形成合力，共同推动工作落实。3. 加强督查监管。各地要加强对本行政区域内企办幼儿园管理工作的监督检查，严格执行收费标准、强化教师队伍建设、提升保教质量、确保幼儿安全。同时，积极做好舆论宣传工作，正确引导社会、教师、家长的心理预期，为顺利推进企办幼儿园的改革发展营造良好的舆论氛围。 [王海波 ]接下来我就《指导意见》的特点作介绍。 [王海波] （一）社会关注度高。企办幼儿园发展困境问题，引起社会的广泛关注。省委、省政府领导多次讲话、批示中都提及并要求妥善解决。省人大建议、政协提案连续多年反映相关问题。新闻媒体的朋友们也进行了大量的呼吁。基层教育局、广大企办幼儿园教职工也不断向省上建言献策。可以说，《指导意见》的制定和出台，得到了社会各界的广泛关注和鼎力支持，在这里，我代表省教育厅向社会各界朋友们表示衷心的感谢。 [王海波] （二）改革创新力度大。《指导意见》所提出的企办幼儿园改革发展的三条途径，尤其是建立企业、政府、家庭合理分担成本机制，企办幼儿园改制等举措，政策新、突破大，凝聚了各有关部门和社会各界的智慧和汗水。据了解，在省一级层面专为扶持企办幼儿园发展出台文件，在全国也是首家。
[王海波] （三）保障措施实。《指导意见》明确了各级各部门的职责，尤其是要求各地按照“一园一策”的方式，逐园推进。各级、各部门务必认真贯彻执行，办好这件惠民生的工作。 《指导意见》的出台，对全省企办幼儿园的发展来说是一个标志性的大事，相信在各级政府、各部门和社会各界的共同努力下，全省企办幼儿园必将破解发展难题，迎来改革发展的春天。希望新闻界的朋友们多宣传、多报道、多提宝贵建议，调动全社会各方面的力量共同做好这项工作，为学前教育的健康、协调、可持续发展创造良好的环境。 [高晶华] 下面进入问答环节，欢迎大家提问。 [华商报记者] 如果走地方政府整建制接收企办幼儿园的路线，移交主要考虑哪些问题，如何妥善解决？ [基础教育三处处长助理柳铭] 《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》提出了支持企业继续办好幼儿园、鼓励政府接收企办幼儿园、创新企办幼儿园办园机制三个途径。若采取地方政府整建制接收企办幼儿园的路线，的确会面临许多的困难和问题，主要包括：一是整建制接收企办园牵涉教育、财政、人事、劳动、国有资产等多个方面，统筹协调难度很大；二是地方政府财政经费紧张，接收企办园能力十分有限；三是教职工尤其是退休教职工接收更加困难，目前各级政府都在缩减编制，人员编制、退休职工工资、在编教师工资等问题也比较棘手。 [基础教育三处处长助理柳铭] 《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》提出了支持企业继续办好幼儿园、鼓励政府接收企办幼儿园、创新企办幼儿园办园机制三个途径。若采取地方政府整建制接收企办幼儿园的路线，的确会面临许多的困难和问题，主要包括：一是整建制接收企办园牵涉教育、财政、人事、劳动、国有资产等多个方面，统筹协调难度很大；二是地方政府财政经费紧张，接收企办园能力十分有限；三是教职工尤其是退休教职工接收更加困难，目前各级政府都在缩减编制，人员编制、退休职工工资、在编教师工资等问题也比较棘手。 [基础教育三处处长助理柳铭] 虽然移交工作困难重重，但是我们也很好的先例，从2005年，我省就着手企办中小学移交当地政府的工作，经过多方努力，目前移交工作已顺利平稳完成，并取得了良好的社会效益。因此，若进行企办幼儿园移交，我们将总结和发扬之前好的做法和经验，各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同推动工作落实。移交的企办幼儿园的人事、工资关系、社会保障、财务资产等的划转问题由其所在的市（区）政府具体负责，教育、人社、国资、财政、编制、国土、价格等有关部门和企业必须要共同负责解决，确保移交期间幼儿园的正常运转，确保移交工作安全平稳。 [陕西日报记者] 我省目前有多少所企办幼儿园？办园质量如何？ [基础教育三处处长助理柳铭] 截至2015年，全省共有企办幼儿园104所，其中西安市49所，占总数的47%；宝鸡市30所，占总数的29%；咸阳市8所，占总数的8%；铜川市3所，占总数的3%；渭南市6所，占总数的6%；延安市3所，占总数的3%；榆林市1所，占总数的1%；汉中市4所，占总数的4%；安康市和商洛市没有企办园。 全省企办幼儿园共有在园幼儿37114名，其中，企业职工子女11268人，占总数的30%，社会子女25846人，占总数的70%。104所企办幼儿园中省级示范园和一、二级示范园共有91所，占到总数的88%（省示范园34所，市一级园26所，市二级园31所），反映出企办园的办园质量较高，并承担了比较大的社会责任，社会满意度较好。 [西安教育电视台记者] 企办幼儿园走改制的路线，有哪些途径？改制有哪些需要注意的事项？
[基础教育三处处长助理柳铭] 一是鼓励企办幼儿园引进社会资本，对符合条件的幼儿园改制为普惠性民办幼儿园，享受普惠性民办幼儿园的扶持和奖补政策，执行相应的收费政策。 二是对不符合普惠性民办幼儿园认定条件的，可按照民办幼儿园设立标准要求进行改制，执行民办幼儿园收费政策，实行自主经营、自负盈亏。 三是对不具备继续办园基本条件的企办幼儿园，应当及时予以关停。 [基础教育三处处长助理柳铭] 在企办幼儿园改制过程中，由于部分幼儿园举办者属于国有大型企业（央企），幼儿园资产属于国有资产，对于国有资产的处置,国家及大型央企有严格的管理制度。所以企业要做好改制企办幼儿园的国有资产审计、评估及改制方案制定、职工安置等工作，将国有资产审计、评估结果报同级国资监管部门核准备案；除此之外，还要关注到职工身份转换、企业人观念转变、规范法人治理结构、完善评价机制、调整分配机制等方面的问题。 [基础教育三处处长助理柳铭] 同时，在企办幼儿园改制的过程中，各有关部门要各司其职、密切配合。国资监管部门按规定协调企业与企办幼儿园的资产清算划转工作；教育部门做好企办幼儿园的更名审批、业务管理工作；国土资源部门做好企办幼儿园的国有建设用地使用权变更登记工作；价格主管部门做好企办幼儿园收费管理工作；市（区）政府及其有关部门和相关企业要做好政策解释、职工思想工作，确保改制工作顺利平稳。 [高晶华] 今天的新闻通气会到此结束。感谢各位媒体记者。（图/陈栋 任小朋） （责任编辑：刁巧燕 卢延辉 胡玥）
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23.03.2016 08:38
故
事
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