中国财经报8月8日头版头条：支持供给侧结构性改革 陕西财政这样干

中国财经报8月8日头版头条：
支持供给侧结构性改革 陕西财政这样干
中国财经报 发布时间：2016-08-08
作者：薛建刚

今年以来，陕西财政部门紧抓供给侧结构性改革这条主线，充分发挥财政职能作用，在大力支持稳增长，促进经济转型升级，培育发展新动能，创新财政体制机制方面，进行了积极探索和实践。

紧盯“三去一降一补”关键点，减法加法一起做

作为一个能源大省，支持煤炭、钢铁行业去产能，是陕西首当其冲的重要任务。

在中央财政的大力支持下，陕西省财政筹集工业企业结构调整专项奖补资金18.36亿元，结合各地化解产能任务量、职工安置、地方财政困难程度等因素予以分配，这些资金全部用于煤炭、钢铁行业安置分流职工。今年1-6月，陕西原煤产量由1-3月增长0.8%转为下降3.9%，较上年同期减少961.37万吨；粗钢产量下降23.8%、钢材下降42%。

近年来，陕西房地产市场运行总体平稳，但也存在着部分市县库存过大、规划布局不合理、配套设施不到位造成的区域性、结构性供求失衡等问题。为有效化解房地产库存，优化供给，陕西明确各地积极探索创新棚户区改造货币化安置方式，货币化安置比例不低于50%,力争达到80%。省财政安排资金10亿元，按照每套8000元的奖励标准，对购买存量商品房的棚改对象给予奖励，目前资金已经全部下拨到位。在一系列房地产利好政策的带动下，上半年陕西省房地产销售市场回暖，增长趋势明显，现房销售明显好转，上半年商品房销售面积中的现房销售面积212.57万平方米，同比增长46.9%。

减税降费，支持降低实体经济成本，是陕西财政支持供给侧结构性改革的又一重要方面。

减税方面，在积极落实国家支持西部大开发、高新技术企业、小型微型企业发展等结构性减税政策的同时，全面推进营改增改革。陕西省将建筑、房地产、金融和生活服务业4个行业、22.8万纳税户纳入试点范围，目前，营改增工作推进顺利，一些行业和企业减税效应开始显现，预计今年全年将减轻企业税负130亿元。

降费方面，在2014年率先将失业、工伤、生育三项社会保险费率下降一半的基础上，陕西省政府决定从2016年7月1日起，再次阶段性降低全省失业、工伤、生育三项社会保险费率,预计可降低企业成本32.5亿元。同时，严格落实国家关于取消、停征、免征以及整合行政事业性收费和政府性基金的政策，年预计可减轻企业和社会负担1.5亿元。

支持产业结构调整，培育发展新动能

产业是经济发展的基础，陕西财政大力支持产业结构调整，促进动能转换。为支持工业结构调整，陕西省财政安排1亿元支持工业稳增长、1亿元支持军民融合发展、3亿元支持企业重大技术改造；下达陕南循环发展专项资金6亿元；下达资金1.3亿元，支持服务业发展。

为支持科技创新，陕西省财政安排科技经费2.2亿元，对集成芯片、机器人、高端装备智能制造、新能源、现代农业和生物医药等领域的创新项目给予支持，带动研发总投入20多亿元。省级科技发展等5个科技专项7.1亿元预算已经全部下达。在上半年陕西全省财政支出中，科学技术支出增幅最高，达到46.49%。

在煤炭、石油行业税收下降较多，导致第二产业税收收入下降的情况下，该省上半年第三产业税收收入保持了持续增长，尤其是生产型服务业保持了较高增长，其中信息传输、软件、信息技术服务行业税收增长幅度最高，达到89.8%，这也反映出陕西省产业结构正在发生积极变化。

着力扩大有效投资，保障重大项目建设

加大投资力度是陕西稳增长的重要举措。今年上半年，陕西全省固定资产投资8156.59亿元，同比增长9.3%，第三产业投资增长较快，基础设施投资2323.67亿元，增长27.6%。这与财政的大力支持是密不可分。

记者了解到，上半年陕西省财政加大清理盘活存量资金力度，省级收回15.7亿元，统筹用于全省经济社会发展重大项目。

同时，围绕陕西省委、省政府重大部署，陕西省财政迅速下达中央预算内基建资金94.7亿元，主要用于保障性安居工程配套基础设施、农网改造项目等；累计下达中省各类水利专项资金30亿元，支持重大水利工程建设；及时全部拨付中省资金126亿元，支持全省高速公路、国省干线改造等，缓解交通建设资金紧张情况；下达资金1.05亿元，支持162个旅游基础设施项目建设；安排资金1亿元，支持开展省级地下综合管廊和海绵城市试点；下达35个省级重点示范镇补助资金3.5亿元、31个文化旅游名镇补助资金1.55亿元、8个市级重点镇资金4800万元、美丽乡村建设资金6000万元。

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，政府和社会资本合作是吸引民间资本的重要方式。今年年初，陕西省公布了首批24个PPP示范项目和省级财政奖补政策，大力规范推广运用，推动更多项目落地。目前，全省30个中省示范项目正在加紧建设，铜川市耀州区“美丽乡村”气化工程等3个财政部示范项目，彬县红岩河水库等7个省级示范项目已经落地。同时，依托财政部PPP综合信息平台建立了陕西省PPP项目库，目前已入库项目180个，总投资需求1838.57亿元。

创新投入方式，发挥财政资金引导作用

在增加投入的同时，陕西财政更加注重采取基金、股权投入等方式，发挥财政资金的引导作用。

比如，省创投引导基金规模2亿元，累计出资1.9亿元，参股成立了8支基金，在投基金总规模达到17.96亿元，投资98个项目，涵盖光电电子、健康医疗、现代物流等多个领域。省科技成果转化基金规模5亿元，已出资1.23亿元投资4支子基金，资金总额达12.1亿元，放大效应10倍，已投资企业90个，2家企业已在新三版挂牌。

其中，省科技成果转化基金出资1000万元，带动陕西省创业投资引导基金、西高新风投、关天资本、中国科学院西安光学精密机械研究所及若干自然人共同发起设立的“西科天使基金”，总规模1亿元，有效地将政府、研究机构、民间资本的力量统筹起来，合力助推陕西科技型中小企业发展。西安光学精密机械研究所形成了“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”的科技成果转化模式，短短几年间，就引进海外高端创业团队30余个，孵化出高科技企业70余家。

在现有陕西省政府出资设立22支基金的基础上，陕西省财政正在加紧筹集设立陕西省产业发展基金，作为政府引导性的母基金，支持全省产业发展。

坚持“两个80%”，支持弥补短板

群众不富、公共服务水平低是陕西全面建设小康社会的短板。按照陕西省委、省政府要求，陕西财政部门坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生。

今年以来，尽管财政收入增速放缓，但陕西省不断优化支出结构，用于民生的投入力度丝毫未减。上半年，财政民生支出合计完成1805.84亿元，同比增长7.17%，占全省财政支出82.92%，公共安全、社会保障、医疗卫生、城乡社区事务、住房保障等支出，均保持了16%以上的增长，百姓获得更多实惠。

具体看，省财政加大财政专项扶贫资金投入，按照省委、省政府提出的“从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%”的要求，共筹集中省财政专项扶贫资金28.7亿元，其中省财政年初预算安排专项扶贫资金10亿元，已经全部下达到市县，支持脱贫攻坚。下达省级补助资金27.9亿元，支持陕南移民搬迁。大力支持保障性安居工程建设，中省财政投入达到109亿元。下拨资金124.4亿元，支持将城乡居民医疗保险政府补助标准，由每人每年400元提高到440元；将基本公共卫生服务人均补助标准，由年人均40元提高到45元。投入资金3亿多元，支持全省50家博物馆纪念馆、230个图书馆美术馆文化馆、1400多个乡镇文化站、89个大型体育场馆向社会免费开放。

优化制度供给，向市场、市县放权

大力推进简政放权，对收费项目实行目录清单制管理。目前，陕西省列入清单的行政事业性收费共89项（省级设立16项），政府性基金共16项，涉企行政事业性收费60项（省级设立6项），陕西也是全国收费项目最少的省份之一。

积极推动财政专项扶贫资金项目审批权限、农业综合开发项目资金管理权限下放到县级改革，资金实行切块下达，省级进行合规性审查，便于基层更精准地实施项目。城建资金开展竞争性评审、分配，部分环保项目因素法切块下达，使项目安排公开公平。

大力推进政府购买服务，以典型项目试点和按部门编制购买服务目录为抓手，选取教育、民政、住房、文化、残联5个行业进行全系统政府购买服务项目试点，以建立可复制可推广的政府购买服务工作模式。

加大均衡性转移支付力度，省财政共下达省对下均衡性转移支付资金435亿元，较上年增加40亿元，进一步提高了基层财政的基本公共服务保障能力。

在营改增试点后省与市（区）增值税收入划分过渡方案中，省财政注重调动市（区）发展积极性，坚持保存量、分增量，谁发展快、谁受益多，积极调动市（区）加快发展经济和培植财源的积极性，缓解当前经济下行压力。

加强政府性债务管理，为防范和控制财政风险，今年陕西省已发行1858.5亿元政府债券，用于扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性基础设施建设,以及置换存量政府债务，缓解各级政府当期偿债压力。