祝列克副省长在省政府残工委暨残疾人“两个体系”建设领导小组会议上的讲话
这次会议的主要任务是贯彻落实国务院残工委全体会议精神，分析形势，明确任务，安排部署今年全省残疾人工作。刚才，合元同志代表省政府残工委通报了去年全省残疾人工作，从六个方面安排部署了今年的重点工作，我都同意。各地各有关部门要切实抓好落实。下面，我就进一步做好今年残疾人工作再强调三点意见。
一、深化认识，切实增强加快残疾人事业发展的责任感和紧迫感
2011年，在省委、省政府的坚强领导下，在各成员单位的共同努力下，我省残疾人事业取得了长足发展，实现了“十二五”残疾人事业良好开局。及时召开了全省残疾人事业会议，制定下发了《陕西省残疾人事业“十二五”发展纲要》，《陕西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》也即将下发，提出了一系列强有力的政策措施，为残疾人事业持续协调发展奠定了坚实基础；我省率先在全国实行了残疾人生活补贴制度，全省符合低保条件的残疾人做到应保尽保，残疾人社会养老保险实现了全覆盖；残疾人康复治疗、教育培训、劳动就业、扶贫解困、文化体育等各项工作全面推进，残疾人生活条件大幅改善，生活质量显著提高，扶残助残的社会氛围更加浓厚。但是，也要清醒地看到，我省仍然是西部欠发达省份，全省贫困人口和老年人的比例高于全国平均水平，特别是残疾人数量较多，占到总人口的6.69%，高于全国6.2%的比例，残疾人家庭人均收入还不到全省人均收入的50%，残疾人社会保障水平低、增收能力弱的现状没有得到根本改变，稳定解决残疾人基本需求、加快推进残疾人服务保障和组织体系建设任务仍然十分艰巨。
残疾人事业是经济社会发展的重要组成部分，省委、省政府历来高度重视，把残疾人工作纳入全省经济社会发展大局，做出了一系列促进残疾人事业发展的重大部署，残疾人看病、就业、教育、住房、社会保障等政策日趋完善；随着我省经济社会快速发展和财政收入持续增长，省委、省政府确定将省级新增财力的80%用于改善民生，市、县政府对民生事业的投入也不断增大，残疾人事业发展的经济基础越来越坚实；随着和谐社会建设深入推进，全社会尊重残疾人、关爱残疾人的理念深入人心，社会各界扶残助残的力度不断加大，残疾人事业发展的社会环境更加有利。面对残疾人事业发展的良好机遇，各级各有关部门要把握形势，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，推动残疾人事业在新的起点上加快发展。
二、突出重点，扎实推进残疾人“三个体系”建设
今年全省残疾人工作要以全面推进残疾人社会服务、社会保障和组织体系建设为总揽，以实现残疾人“两不愁”（不愁吃、不愁穿）、“四普遍”（普遍享有社会保障、普遍享有康复服务、普遍享有辅助器具适配、普遍享有托养服务）、“五个有”（有房住、有学上、有医就、有人管、有地位）为目标，统筹兼顾，突出重点，不断开创残疾人事业的新局面。
（一）切实加强残疾人社会保障体系建设。 建立健全残疾人基本生活保障制度，帮助残疾人加入基本养老保险和基本医疗保险，严格落实城乡低保、医疗救助、养老保险、住房保障等方面对残疾人的特惠政策，切实保障他们的基本生活，特别是对贫困残疾人和低收入残疾人，要及时给予重点保障和特殊扶助。要加快建立残疾人生活补助增长机制，逐步提高对重度残疾人辅助器具、无障碍建设、日间照料和居家服务的补贴标准，提升残疾人社会保障水平。
（二）切实加强残疾人社会服务体系建设。 残疾人社会服务体系是我省残疾人事业发展的薄弱环节，各地各有关部门必须大力加强。要以全面提高服务水平、不断扩大服务覆盖面为目标，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以医疗卫生、教育就业、康复和残疾预防、文化体育、无障碍建设为主要内容的残疾人基本公共服务体系。要继续依托医疗卫生机构办好残疾人康复中心和康复站，依托现有敬老院办好残疾人托养中心，依托各行各业和社会力量开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、住房等各项工作。今年在30个县（区）建立残疾人托养中心和康复中心，指导西安、宝鸡、延安搞好“三个体系”建设示范城市创建工作，抓紧建设省博爱医院康复楼，改造省聋儿康复中心，不断提升为残疾人服务能力。要抓紧制订《陕西省农村残疾人扶贫开发规划》和《关于加强残疾人文化建设的实施意见》，尽快修订完善《陕西省残疾人按比例就业办法》。
（三）切实加强残疾人组织体系建设。 残疾人组织体系建设的重点是要不断完善残疾人组织建设、经费保障、人才培养、交流合作等方面的联动机制，形成促进残疾人事业健康发展的合力。要建立健全县级以下残疾人组织网络，不断改善村（社区）残疾人专职委员工作条件和生活待遇，切实发挥基层残疾人组织的桥梁纽带作用。要继续加强残联干部队伍建设，积极开展残疾人事业的交流合作，不断增强残疾人事业发展活力。
三、加强组织领导，努力推动残疾人事业加快发展
当前，我省残疾人事业处于最好的发展时期，各级政府和有关部门要进一步加强领导，强化措施，建立和完善政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，为残疾人事业发展提供强有力的组织保证。各地要把加快残疾人事业发展作为当地经济社会发展的重要任务统筹谋划，把“三个体系”建设作为构建和谐社会的重要内容安排部署，把改善残疾人生活状况作为改善民生、实现共同富裕的重要目标优先保证。各级残工委要进一步强化职责，在研究解决重大问题、统筹协调重点政策、推动实施重要法规和规划等方面发挥更大的作用。各成员单位要各司其职，各负其责，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。各级残联作为党和政府联系残疾人的桥梁纽带，要切实加强自身建设，履行好代表、服务、管理职能，多为残疾人办实事、做好事，不断提高服务残疾人的能力和水平。
同志们，残疾人事业是一项文明而崇高的事业，做好残疾人工作责任重大，意义深远。各级各有关部门要坚定信心，开拓进取，扎实工作，加快推进残疾人“三个体系”建设，全面完成今年的各项目标任务，为建设西部强省、构建和谐陕西作出新的更大贡献。