西安交大等9所部属大学章程公布 教授话语权更重

　　教育部近日核准发布9所部属大学章程，引起广泛关注。至此，已有32所部属大学章程通过核准，其中包括我省的西安交通大学和西北农林科技大学。

　　与此同时，省属高校章程也在陆续制定。昨日记者从省教育厅获悉，目前已有西北大学等25所省属高校章程通过核准。

　　2015年底

　　全省高校都要有章程

　　高校章程是什么？“简而言之就是大学的‘宪法’，大学所有运作都要按照章程进行。”西安交通大学高等教育研究所所长陆根书教授说。

　　据了解，目前部属高校中，除了已核准发布32所高校章程，还有15所“985工程”高校的章程完成了核准程序，将在近期发布。

　　此外，记者从省教育厅政策法规处了解到，截至目前，省高等学校章程核准委员会已对25所省属高校的章程进行了核准。到2015年底，全省近80所公办本科、高职和民办高校将实现“一校一章程”。

　　教授话语权更重

　　随着清华、北大、西安交大等9所高校章程的核准公布，大学章程引起社会高度关注，很大程度上是因为体现的“去行政化”，强调“政校分开、管办分离”。

　　“通过制定章程，理顺学校、政府、社会三者的关系，明确哪些权力是学校的，哪些是政府应该关心的，哪些应该交给社会、交给市场，从而提升大学治理能力现代化水平。”陆根书说。

　　记者注意到，公布的部属、省属高校章程，都强调了办学的“自主权”。《西安交通大学章程》中14次提到“自主”，而且对于高校管理的两大权力——“行政权力”和“学术权力”，进一步加大了后者的权重。

　　陆根书参与了西安交大章程制定，他说，以前资源调配、人员聘用都属于行政权力，现在则交给学术委员会做决定。

　　对学术权力的重视，还体现在学术委员会人员构成上。学术委员会是大学最高学术权力机构，以前的组成人员，校、院长等行政领导占比较高，教授和一线教师参与较少。此次一些高校公布的大学章程，对人员结构进行了明确。

　　以西安交大为例，章程规定学术委员会组成人员中，担任学校及职能部门党政领导职务的委员，不超过委员总人数的1/4；不担任党政领导职务及院系主要负责人的专任教授，不少于委员总人数的1/2。

　　学生可列席校长办公会

　　大学章程的另一个亮点是学生参与学校管理。记者查阅的部属和省属高校章程中，都支持学生参与学校的民主管理和监督，对学校的工作提出意见和建议。

　　最有代表性的是《北京大学章程》，规定学生可以参加监察委员会，对学校机构及人员实施监察，校务委员会和学术委员会的组成人员中也都会有学生代表。

　　西安交大章程中规定，学生有机会列席校长办公会议，通过学生代表大会、研究生代表大会参与学校管理和监督，以及作为代表参加书院院务委员会、研究决定书院管理与发展。学校还将设置学生申诉委员会，受理和处理学生提出的申诉。

　　专家建议

　　章程规定不宜太过宽泛

　　大学章程公布后，能否真正“照章办事”是大家更关注的。

　　记者注意到，虽然教育部对章程的条目、内容进行了规范，但有些学校章程的规定较为宽泛。陆根书认为，章程制定中要充分考虑可操作性，如果规定太过宏观，具体执行中就会灵活性太大，难以监督。

　　在教育部核准公布9所大学章程的同时，深圳传来的一条消息也引起关注。深圳大学在制定大学章程的同时，还起草了《深圳大学条例》，拟提交深圳市人大常委会立法，以争取更大的办学自主权。一旦通过，将成为内地首部专项高校立法。

　　陆根书说，与大学章程相比，《深圳大学条例》通过后将具有法律效力，约束力也会更强，这也是对扩大办学自主权的探索。