整体化 让镇人大工作出彩

      如今，汉阴县的任何一个镇，都有一间整齐明亮的镇人大办公室，都有两名镇人大工作专干，都有几块醒目上墙的工作制度专栏；任何一个社区或任何一个村，“代表工作室”铜牌醒目悬挂，印入眼帘的是代表照片和联系方式、接待选民记录簿等。这一切，缘自于汉阴县人大常委会深刻认识到镇人大工作的基石作用，探索整体化推进县镇人大工作思路、有效联系指导镇人大工作带来的新视角。

重建制 推进镇人大规范化

      2012年该县人大常委会提出开展镇人大规范化活动年建设，印发《加强镇人大工作十条意见》、《镇人代会补选实务》、《如何撰写代表建议件》，指导各镇人大建设“八有”（有专门工作人员、有专门办公室、有牌子、有工作制度、有专项代表活动经费、有办公电脑、有文件资料柜、有分类明确的档案）；明确了“两个职责”（人大主席团职责、人大主席职责）；建立了“十项制度”（人民代表大会会议制度，主席团例会制度，主席团成员联系代表小组制度，代表联系选民制度，代表小组活动制度，处理人民群众来信来访制度，办理代表议案和建议批评意见制度，代表视察制度，听取审议政府专项工作报告制度，代表述职制度）；建好了“五簿一册”（主席团会议记录簿，代表小组活动记录簿，代表建议、批评和意见登记簿，来信来访登记簿，选民登记簿和代表花名册）。目前，通过召开全县镇人大工作规范化现场会、每年筹集专项建设资金15万元等措施，全县10个镇人大实现人员配备、阵地建设、经费落实、工作推进“四个到位”，工作呈现“思路清晰、制度健全、职责明确、工作规范、作用发挥”的发展格局。

重联动 带动镇人大工作

      该县人大常委会积极探索镇人大参与常委会工作的新方法。从确定常委会议题，到年初定期召开全县镇人大工作会议，统筹县镇人大工作，不断加大镇人大参加参与常委会工作的频率。按照 2014年县人大常委会出台的《汉阴县国家机关工作人员任后监督评议办法》，两年来，联动各镇人大分别召开视察调研座谈会，先后对1名副县长和县交通局、文广局局长进行了任后监督评议。今年联动镇人大，首次分片区组织市、县、镇三级人大代表在法庭所在镇人大，对汉阳、漩涡、蒲溪、平梁4所基层法庭庭长履职情况进行了述职评议和履职满意度测评。常委会制定了《关于对汉阴县国家行政机关和司法机关开展年度工作测评的暂行办法》，实行部门单位每年书面向代表通报年初工作要点和年底目标任务完成情况的两报告制度。在此基础上，联动各镇人大按辖区召开测评大会，组织代表对23个政府工作部门、3个直属事业单位、法检两院和12个省、市驻汉有行政执法权的单位开展年度工作满意度测评。通过联动镇人大组织代表参与常委会工作，既有力宣传了人民代表大会根本政治制度，提升了人大监督整体水平，支持促进了国家机关工作人员依法行政和公正司法，又带动了镇人大工作的开展。

重协作 做活县镇代表工作

      常委会建立联系代表、组成人员联系代表、代表联系选民“三联系”制度后，依托各镇人大的组织实施，全县168名县人大代表、762名镇人大代表在原选区确定了每人不少于10户选民的联系对象，推进了代表与选民的联系工作。组织实施《建设幸福汉阴·人大代表在行动》和代表联系选民“百村百户”等主题实践活动中，各镇人大扎实推进，依托村级组织阵地，建立“代表之家”和“代表工作室”35个,紧密结合镇村工作定期或不定期开展活动。坚持邀请镇人大推荐的代表列席常委会会议，参与调研、视察、执法检查，参加行风政风评议等活动，为代表知情知政、履行职务拓宽渠道。每年人代会前，依托各镇人大分片组织代表开展县域内、县域外交叉视察活动；县镇人大协作挖掘县镇代表典型事迹，办好“代表风采”电视专栏，印制《代表风采》画册，使代表履职先进事迹通讯、专题片被省、市、县各级新闻媒体广为宣传。代表工作活了，代表在为民代言、发展经济、维护稳定中的模范带头作用日益凸显，极大地提升了镇人大工作的影响力。

重考评 激发镇人大争先进位

      常委会联系指导镇人大工作中，紧紧聚焦人大主席这个镇人大工作的发动机，以目标考核为导向标，着力打造“会议轮训、履职培训、联系指导、目标考核”四位一体的联系指导工作机制，促进同级党委高度重视，支持人大主席积极作为，促进基层人大作用的发挥。持续完善实施《镇人大主席工作目标管理责任制》，考核内容为开好人代会、依法监督、代表工作、自身建设四个方面20多个小项，明确标准要求，实行百分制。年终由常委会领导分片带队考核，对成绩突出的前7名授予“镇人大工作先进单位”称号，在县人代会上通报表彰。责任制的实施，激励各镇人大争先进位，有力促进了基层人大工作的规范有效开展。镇级人大更加重视开好人代会，会议程序进一步规范，会议议事质量进一步增强，促进当地经济社会发展作用明显。如双河口镇人大围绕党委政府中心工作，积极拓展镇人代会内容，依法作出严格执行镇村规划等决议。各镇人大更加重视抓好闭会期间的代表活动，组织镇长副镇长述职评议、评议站办所工作、审议镇政府专项工作报告等工作普遍开展，“代表活动室”和“代表之家”普遍建立、代表向选民述职、代表履职承诺、代表异地交叉视察常态化开展。平梁镇人大创新开展代表履职承诺、观音河镇人大开展履职登记考评活动特色鲜明。有声有色的乡镇人大工作和丰富多彩的代表活动，让乡镇人大主席履职有载体、有内容、有主业、有活力、有效果……

      （彭进军   刘小娟）