（专版）《陕西日报》：全力构筑食药安全的民生基石

咸阳市食品药品监督管理局局长谈推进基层食药所建设

    夯实基层食品药品监管是保障基层群众食品药品安全的重点。推进基层食品药品监督管理所建设，是构筑“食药安全”民生基石的一项基础性工作，不仅包括基础设施等“硬实力”的建造，更在于管理理念、制度、机制、手段等“软实力”的再造。今年以来，咸阳市投资9000万元，在全市每个镇（办）建成标准化食品药品监管所151个，有效延伸了基层食品药品监管触角。
    据咸阳市食品药品监督管理局局长赵更昌介绍，咸阳市在加强基层食药所建设中的主要措施有：
    ——加强调查研究，强化市局指导协调。镇（办）监管所设立之初，市局就将工作重心向基层倾斜，安排局领导带领专项调研督导组划片包抓，对全市13个县区食品药品监管工作进行系统调研，实地走访了全市151个基层监管所。每到一个县区，都主动与县区党委政府主要领导会面交流，争取地方政府对各县区食品药品监管部门和基层监管所建设发展的支持。通过坚持每月一次的调研督导，市局全面了解基层食品药品监督所建设和实际运转情况，广泛听取意见建议，指导和帮助各县区局解决基层监管所的实际困难，保证了人员编配到位、办公用房充足、执法装备齐全，较好地解决了一线执法人员“缺枪少炮”的问题。
    ——加强教育培训，提高基层监管能力。教育培训是全系统的普遍共识，更是基层监管所的强烈呼声。年初，市局就将教育培训列入了2014年重点工作，采取“集中培训”和“送培训下基层”等方法，将基层监管执法人员作为培训重点，使基层监管所在较短时间有效掌握食品药品安全监管的工作要点和基本方法，取得了较好效果。
    ——合理划分事权，优化工作运行机制。围绕事权划分、基层监管所机构建设、能力建设、制度建设和作风建设等，全系统树立一盘棋思想，形成统筹协调、交流互动的有机整体，建立指挥顺畅、运转高效的食品药品监管体系；按照“属地管理、分级负责，合理分权、逐步放权”的工作思路，科学合理划分市局、县区局、镇办监管所事权，明确基层执法谁来管、管什么、怎么管、管的标准等问题，进一步优化工作流程，形成全覆盖、立体式、常态化的日常监管体系，确保食品药品安全监管责任得到真正落实。
    下一步，咸阳市食品药品监督管理局还将在全市组织开展“食品药品监管示范所”创建活动，鼓励和支持基层监管所加强制度化、规范化、程序化和法制化建设，提升基层监管执法能力，切实提高食品药品安全保障水平。

农村食品安全的“前哨”

——记旬邑县湫坡头镇食品药品监督管理所

农村地域广、人口多，农村食品药品监管任务重、压力大。乡镇监管所应运而生、顺势而为，成为农村食品药品监管工作的“桥头堡”，有效保障广大农村群众的饮食用药安全。2013年年初，旬邑县及时组建了14个镇（社区）食品药品监督管理所，在咸阳市率先形成了覆盖全县城乡居民的食品药品安全监管体系。作为其中之一的湫坡头镇食品药品监督管理所自成立以来，及时解决群众“急”、“难”、“怨”的问题，各项工作取得了显著成绩。
    该所制定了11项制度，通过一系列的抓教育、落实制度、实施综合监管等的活动，全所干部整体素质有了明显的提高，在本年度办理的6起案件中，没有因执法过错引起行政复议和行政诉讼。该所创新思路，充分利用3·15消费者权益保护日、食品安全宣传周、食品安全“五进”活动等有利时机，积极宣传食品药品安全政策，传授食品药品安全知识。
    湫坡头所对辖区内食品加工、流通、餐饮、医疗单位、药品、保健品化妆品6大类、138户生产经营企业进行造册登记，做到了底子清、情况明，不留死角。累计检查生产经营户189次，下发整改意见书35余份，处罚违法经营户6户。
    农村家宴是乡镇食药监管的“重头戏”。所上执法人员在农村家宴举办的前一天，即到达举办农户家中，对聚餐点的环境与设施卫生状况、食品采购和贮存情况、厨师健康状况等方面情况进行检查。宴席当天实行驻宴监督，工作人员对食品原料、操作、加工过程进行现场监督指导。今年以来该所指导的53场农村家宴没有发生一起食物中毒事件。

夯实基础抓落实

——记秦都区马泉街办食品药品监督管理所

    秦都区马泉办食药所自成立以来，狠抓食药所标准化建设，加强食品药品安全知识宣传力度，不断加大食品药品监管，严肃查处各类违法违规行为，有效保障了辖区人民群众的饮食用药安全。
    办事处筹措50万元建设了200平方米的食药所办公楼，并设立了办证服务大厅、办公室、检测室、所长室、农产品检测办公室及食品监管股、餐饮监管股、药械监管股，配备了执法车辆、快检设备、冰箱等设施。并从全办干部中选调6人进入食药所工作，在17个村（社区）选定17人作为基层食品药品安全信息员，并面向社会聘请三名行风监督员，形成了食品安全网络化监管。同时强化对这支队伍的教育和培训。基础设施的齐全和人员的到位，为马泉食药工作的顺利开展打下了良好基础。
    马泉办食药所充分利用板报、横幅、广播以及茂陵周末集会加强食品安全宣传。通过食品安全进校园、进村庄（社区）、进企业等活动来加大宣传力度，在全办上下营造人人关心食品安全的良好氛围。针对办事处辖区流动人口多、建筑工地多、小作坊多的现状，食药所确定了学校及幼儿园、食品餐饮店、小作坊、农村家宴、建筑工地食堂五个监管重点，对各经营店进行“一户一档”管理，将辖区206户监管对象全部归档。全辖区内推行网格化监管，将辖区分为六个网格板块，每一板块确定一名食品安全负责人。
    马泉办食药所坚持每月联合辖区派出所、工商所，对辖区内食品药品门店进行一次集中检查，马泉办食药所成立近两年来，全办无一起食品药品安全事故发生，有效地保障了群众的饮食用药安全。

拧紧安全阀门 夯实监管责任

——记永寿县永平镇食品药品监督管理所

永平镇食品药品监督管理所设食品监管股、餐饮监管股、药械监管股、办公室、检验检测室、涉案物品室等股室。现有专职所长1名，工作人员3名，村级食药信息员22名。
    加强基础设施建设，提升基层监管能力。2012年投资30多万元建成的永平镇食品药品监督管理所总面积达600平方米，2013年镇上又建造了锅炉房，解决了所里冬季的取暖问题。县局给所里配齐了办公设备。
    该所在日常工作中加大食药安全宣传，进村入户、流动宣传等方式广泛向人民群众普及食品药品安全常识，提高全民的自我保护意识；对村级食药信息员、有关食品餐饮和流通单位定期进行食药安全知识培训，提升村级信息员的工作能力和食品餐饮、流通从业者的自律意识。
    同时，该所还不断创新工作思路，以便于更好地向前推进工作。积极开展的示范创建和餐饮量化分级管理活动，对全镇范围内的获证餐饮单位进行量化分级，加以考核评比，将量化分级结果做成红黑名单，向社会公示，引导群众“看笑脸吃放心饭”。
    健全联合办案机制，从严查处违法行为。对辖区内的获证食品餐饮、流通单位以及小食品店进行定期、不定期巡查，对发现的食品药品安全隐患登记造册，建立安全隐患数据库，实行销号制度，确保按时按要求整改到位；对发现的违法违规行为，坚决做到“查处一起、警示一片”。严格农村家宴制度，狠抓群体性食品安全。结合永平镇实际，食药所制订了切实可行的农村家宴管理办法，对每一起农村家宴，做到事前申报到位、事中检查到位、事后回访到位。

内外兼修筑牢安全防线

——记彬县韩家镇食品药品监督管理所

  彬县韩家镇食药所成立以来，内强素质外树形象，多举措加强自身建设，提高干部素质，努力解决群众关心的食品安全问题，在全县基层食药所的历年综合考评中，一直名列前茅，多次被评为先进食药所、先进集体。
    韩家镇食药所成立后，投资16万元建成管理所办公室8间、162平方米，其中：综合服务大厅2间，设有食品生产、食品流通、餐饮消费、药械保化四个服务窗口。配备专兼职监管人员5名，聘请村级食品安全信息员19名，构建了镇村两级监管网络，充实了基层力量。
    为有效规范食药工作，提高干部业务能力，韩家镇食药所定期对工作人员进行食品安全知识培训活动。同时，镇食药所选派专职人员参加市县各类培训6期，学习现场执法程序和监测方法等专业技能。举办村级信息员培训65人次，农村厨师培训52人次。还定期利用街道逢集日向群众宣传食品安全知识，极大地提高了广大干部群众的食品安全意识。
    作为基层单位，韩家镇食药所创新工作方法，建立了食品安全值班和报告制度，畅通镇食药所与各村、上级与下级之间的信息沟通渠道；建立“一企一档”监管模式，每月进行一次安全隐患检查；建立投诉举报机制，初步构建起企业、社会、政府三方共治的监督格局；落实农村集体聚餐备案制度，制定印发了《农村集体聚餐管理办法》，对农村50人以上集体聚餐，由本村信息员做好登记，报镇食药所备案；实施农村聚餐备案厨师双证（健康体检证、安全培训合格证）准入制度。截至目前，镇食药所农村集体聚餐备案率分别达到90%和70%。

基层有了“腿” 监管能跟上

——记长武县丁家镇食品药品监督管理所

  “真没想到，咱们镇上有了食药所，办证方便了，农家办宴席也有人管了，出去吃饭也放心了。”这是长武县丁家镇五里铺村村民甘清涛说的一番话。
    2013年5月，丁家镇率先在长武县建成了镇食药所，新建了办公用房，配备了办公设备，落实了安全信息员津贴。经过一年多的运行，丁家镇食药所各项工作良好开局。今年开展的“食品安全风险大排查百日专项行动”，组织全体监管所人员和村级信息员对辖区内食品药品从业单位进行了一次彻底的摸底排查，共排查87家，建立各类业户基础档案及诚信档案，并实施分类分级动态监管。对其中18家限期进行整改。同时，针对排查的风险隐患点，将整治任务予以分解落实到个人，通过“定人、定岗、定责”，确保包抓落实。
    针对食品安全监管薄弱环节，所里主动出击，对小作坊生产条件进行改造提升，对小食品店加强日常巡查监管，对小餐饮进行规范整治，对小摊贩进行登记备案，促进行业严格自律，自觉接受监管。特别是针对农村红白喜事，建立了申报、备案、检测、留样制度，明确村级信息员是本村红白喜事聚餐安全管理的第一责任人。
    自从当上了村里的食品药品安全信息员，丁家镇五里铺村支书郭化民的身影，便时常会出现在各种家宴上。郭化民说，村里50人以上的聚餐会提前3天向他报告，所里提前1天对原料采购、贮存、食品加工场所、卫生条件、菜谱、厨师健康状况等关键环节进行现场检查指导，并对存在的食品安全隐患现场进行督促整改、完善。在丁家镇，这样的食品药品安全信息员，每村起码配备了一名，同镇所一道，他们共同组成了全县食品药品监管的“基层堡垒”。

http://esb.sxdaily.com.cn/shtml/sxrb/20140915/v15.shtml