陕西日报：陕南湿地，保护与开发的平衡之道
09.10.2015 11:07
本文来源: 水利厅
从西安出来后向南而行，过了终南山隧道后，空气立马变得湿润起来。行驶在包茂高速上，层峦叠嶂的大山之间，隔上一段便是湖泊或是河流伴随左右。相比于秦岭北边，这边的水要清澈很多。事实上，这里也是全陕西湿地分布最广的地方，是最重要的水源涵养地。引汉济渭工程、南水北调中线工程，都需从这里送水北上。这片湿地，更具有母性之气质，源源不断地为全省乃至全国贡献着自己的乳液。
因此，如保护亲人一样地保护这里，便必然成为一项需持之以恒、久久为功的事业。另一方面，“八山一水一分田”的现实环境，让这里的人们，相较于陕北和关中，致富的途径毕竟受限。是保护还是开发，又或者如何在二者之间找到一个平衡点，成为考验陕南各地方政府的一个不小的难题。
湿地保护，一个不小的难题
据陕西省第二次湿地资源调查，汉中有各类湿地资源约58.91万亩，占全省湿地总面积的近八分之一。这里地处亚热带和暖温带交汇地带，区内动植物区系成分复杂，野生动植物种类繁多，湿地资源众多，生物多样性极为丰富，被誉为“天然生物基因库”，是国家确定的17个优先保护生物多样性关键地区之一。境内的汉江、嘉陵江、漾家河、褒河、牧马河、湑水河、子午河、任河和石门水库等9处湿地被列入《陕西省重要湿地名录》加以重点保护。其中，汉江、漾家河、褒河、牧马河、湑水河、子午河、任河和石门水库等8处陕西省重要湿地及其支流均为国家“南水北调”中线工程主要水源汇集区和供给地，为国家“南水北调”中线工程提供了近30%左右的安全水资源和陕西省“引汉济渭”工程的全部水资源。
据汉中市野生动植物保护管理站副站长李耘介绍，汉中作为经济欠发达地区，多年来，虽然投入大量人力财力在维护湿地生态环境、确保“南水北调”中线工程和“引汉济渭”工程水源地水质安全和维护生物多样性等方面做了大量工作，但与全面保护和恢复汉中湿地生态功能、确保“南水北调”和“引汉济渭”水源地水质安全的迫切需求还相差甚远，存在着一些工作难题。
受盆地地貌影响，汉中境内多数河流湿地具有河床狭窄，比降大，水流湍急，两岸难以形成大面积的滩涂。加之，随着社会经济的发展、人口的增加和基础设施建设大量的挖砂取石，加剧了对现有天然湿地的破坏。“特别是近年来一些江河综合治理工程整齐划一的堤防规划设计，导致部分河段河道变窄、河滩面积减少，河流‘大渠化’趋势越来越明显，影响了湿地蓄洪滞洪能力、降解污染等生态效益的发挥，同时也让朱鹮等珍稀动植物丧失大量的栖息觅食场所。”李耘说。
此外，湿地生境破碎化导致湿地生物多样性退化。目前，基于水电开发和城市景观建设需要，汉中市的11县区都在汉江、嘉陵江干流及支流河道上修建的多处滚水坝、翻板闸、橡皮坝等拦蓄设施和水电开发项目，破坏了河流湿地的自然生态，减少了湿地植被，导致完整的河流生态系统被阻隔成零碎的生态片段，降低了湿地水体自净能力，使野生动物，特别是湿地鸟类、两栖类动物栖息地、繁殖地、觅食地、停歇地遭到破坏，鱼类等水生生物也因堤坝的阻拦无法洄游、繁殖和交流，湿地生物多样性明显退化。
除了客观原因，对于湿地资源的管理协调上，地方上也面临着一些难处。近年来，为了加强对湿地资源的保护管理，中省先后颁布了《湿地保护管理规定》和《陕西省湿地保护条例》。但湿地资源保护管理涉及林业、水利、农业、土地、环保等多个部门，在我国现行的多部法律法规中也均有相关保护管理规定。同为执法主体的各个部门，因工作出发点不同，在湿地保护、开发利用和管理上因存在管理目标不一致，利益取向的差异，制定规划和执行法规过程中存在各自为政、各行其是的结果，难以对湿地实施有效的管理。单靠一个部门是无法改变和遏制当前采砂挖石、污水排放、挤占河道和垃圾倾倒等破坏湿地资源现象频发的现状，不能对极为脆弱的湿地资源实施有效的保护管理和监督；“同时，在湿地调查与监测、保护区及保护小区和示范区建设、湿地保护研究和宣传、执法能力及队伍建设等方面，也缺乏专业人才和专项经费支撑，难以更为有效保护好全市的湿地资源。”李耘说。
湿地建公园，生态上可行否？
安康市下辖的岚皋县属长江流域汉江水系，汉江由西向东自北部过境，是国家南水北调中线工程的主要水源涵养地。被著名作家贾平凹誉为“陕南九寨沟”的千层河景区便位于岚皋县西南部，是国家3A级旅游风景区和省级水利风景区，并已被确定为“一江春水送北京”中线工程重要水源地。这样一块青山绿水之地，若是开发起来，必然吸引大量游客的光顾，但也有人担心这样做对于环境是否有影响。然而，事实证明，建立湿地公园，恰恰是保护类似于千层河特殊的湿地类型的需要。
据岚皋县千层河湿地公园管理人员介绍，千层河湿地具有以下两个显著特征，其一是它的独特性。千层河湿地公园处于大巴山北坡，其特殊的区位形成生物物种多样性和生态多样性的特点，区内常见植物有47科149个种和亚种，占巴山地区植物种类的70%左右，陆生脊椎动物5纲28目45科147种，占巴山地区动物种类的85%左右。区内植被繁茂，河流众多，是巴山地区湿地生态系统与森林生态系统的完美结合，是高山草甸湿地、永久性河流湿地、季节性溪流湿地、湖泊湿地及沼泽湿地于一体的综合性湿地，具有显著的独特性。其二是它的典型性。湿地面积随季节显著变化的差异性，体现了巴山地区湿地资源的典型性和代表性。因此，建立千层河湿地公园，不仅为了扩大湿地保护面积、开展生态旅游，更重要的是对巴山地区这一生态区位及其重要的区域进行湿地景观类型保护的需要。
另一方面，建立湿地公园，也是开展巴山地区生态资源保护的需要。西部大开发战略中，生态环境建设是关键。岚皋县南依巴山，汉江横贯其中，境内气候温和，雨量充沛，南北植物荟萃，野生动物种类繁多，有“生物基因库”的美称。由低山到高山分别为：海拔1000米以下为落叶阔叶林，1000-1600米为含有常绿阔叶林的混交林，1600-1800米为针阔混交林带，1800-2300米为松、桦混交林，2300米以上脊岭地带为亚高山草甸植被。境内分布有国家一级保护植物珙桐、红豆杉，有活化石之称的水杉、银杏，有观赏植物红豆树、七叶树、桂花、楠树等，有药用植物党参、天麻、山茱萸，另外还有生物质能源树种油桐、黄连木、毛叶山桐子等。生物多样性丰富。区内植被具有典型的代表性，同时其落松、桦混交林由于受自然条件的限制存在生态系统的脆弱性，破坏后难以恢复或发生逆行演替，成为灌丛或草原。湿地资源是岚皋县森林资源的重要组成部分，湿地资源保护是天然林资源保护工程的重要内容，保护湿地资源，就是保护生态环境和生态系统。
近年来，随着宣传力度的加大，湿地作为人类最重要的环境资本之一，其生态、经济和社会效益得到人们的充分认识。各级政府对湿地资源的保护日益重视。2009年省政府做出《关于进一步加快发展旅游业的决定》，把旅游产业确定为我省重要支柱产业。从西部经济强省目标的提出，到建设西部强省，旅游业始终是我省重点扶持发展的产业。2011年5月19日“中国旅游日”的设立，促使陕西省出台了系列政策和相关法规，要“改革创新，统筹协调，进一步推动陕西旅游业大发展”。安康市以创建中国优秀旅游城市为契机，加大旅游基础设施建设和景区投入力度。千层河湿地公园就是以奇山、秀水、密林、幽谷、云雾等资源为依托，集观光游览、休闲度假、科普科考、探幽探险等旅游活动为一体的景区，正好可以满足当前的市场消费需求，只要科学规划和精心开发利用，旅游业发展前景盎然。
边建设边保护，一个永恒的使命
如何在建设与保护之间拿捏到位？如何在环保和民生诉求之间寻求到一个平衡点？这两个问题可以称得上是包括湿地在内的所有生态环境面临的共同难题。
岚皋县在发展生态旅游的同时，不断加大千层河国家湿地公园保护开发力度，坚持保护优先、科学修复、合理利用、持续发展为原则。以保护生态系统为核心，保护湿地生物多样性，维持区域生态平衡。拟建的千层河国家湿地公园，共分为五个功能区，即湿地保育区、恢复重建区、科普宣教区、合理利用区、管理服务区。
千层河湿地公园给自己所制定的保护管理的总目标是：以维护湿地生态系统平衡，保护湿地功能为核心任务，完善湿地基础设施建设，对威胁湿地的各种影响因素采取积极的防范措施，保护、改善湿地的水系、水质等环境质量，保护生物多样性，保持和扩大湿地面积，充分发挥湿地在改善生态环境、休闲和科普教育等方面的作用，实现湿地公园资源环境和林区社会经济的可持续发展。
汉中市针对湿地保护这一难题首要的一点便是制定保护规划，积极编制上报保护恢复项目。在全面掌握全市湿地资源的基础上，组织专业技术人员根据《湿地保护管理规定》、《陕西省湿地保护条例》和《秦岭保护条例》等法律法规，结合《全国湿地保护工程规划（2002～2030年）》、《陕西省湿地保护工程规划（2009～2030年）》的内容，编制汉中市湿地保护发展规划，明确今后一个时期湿地资源的保护目标、主要任务、建设重点和具体措施及政策资金保障措施，把湿地保护与恢复纳入全市社会经济发展计划中，使湿地资源得到有效保护恢复。
其次是建立协作机制，加强湿地管理。针对湿地资源保护管理涉及部门多、范围广的特点，汉中市正探讨建立“湿地保护联席会议制度”或“湿地保护管理委员会”等保护协调机构，将湿地保护管理的责任落实到具体单位，形成政府牵头，相关部门通力协作、信息共享、相互配合和齐抓共管的良好工作局面，确保“南水北调”、“引汉济渭”等中省引水工程水源地水质安全。
政府的努力是一方面，湿地公园建设更离不开林区居民和当地政府的支持与参与。为了减少、消除林区人口对湿地公园的影响，千层河湿地公园管理机构妥善处理着与湿地公园外周边林区居民的关系，积极争取当地政府对湿地公园各项工作的支持。汉中市则结合《世界湿地日》宣传活动，通过电视、报纸和网络等媒介，向社会公众、有关职能部门和领导大力宣传《湿地保护管理规定》、《陕西省湿地保护条例》等法规，普及湿地的重要生态功能和保护意义。让社会公众充分认识到自己是湿地环境破坏的受害者，同时也可能是湿地环境破坏的制造者，更是湿地环境保护的主力军。让湿地保护得到有关部门和领导更多的理解、重视和支持，全面形成政府牵头、部门联动和全民参与的良好工作局面。
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09.10.2015 11:07
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