榆林市审计机关以普法教育为先导推进审计法治建设

　　“六五”普法期间，榆林市、县区审计机关突出宣传教育、注重制度建设、创新活动主题，积极营造良好的依法审计、依法行政法治氛围，有力地促进了审计事业的发展与进步。市审计局连续四年被榆林市委、市政府评为目标责任考核优秀单位，2013年、2014年连续两年在全省各设区市审计机关审计业务考核中位列第三，2015年被榆林市政府命名为榆林市依法行政示范单位。

　　突出宣教重点    注重宣教效果

　　宣传教育是开展“六五”普法工作的奠基石。榆林市审计机关围绕宪法、中国特色社会主义法律体系等普法内容，结合各普法重点对象的实际，深入开展了法制宣传教育活动，努力提升审计监督工作软实力。

　　加强对全体审计人员的法制宣传教育，着力提高依法行政和公正执法能力。深入开展审计法及其实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定和国家审计准则等审计法律法规，以及与审计工作密切相关的财经、行政和刑事法律法规的学习活动，提高审计人员学法用法的自觉性和积极性，增强审计人员依法审计的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。榆林市审计局从2011年起举办了多期全市性的审计法实施条例、国家审计准则、审计复核审理、绩效审计等培训班，邀请省审计厅领导及有关专家进行了辅导，市县区累计500余人参加了学习培训。定边县审计局开展了“周学月讲”  普法学习活动，将工作中的热点、难点问题和案例剖析、学习讲座作为学习讲评重点，做到结合工作重点学，结合典型案例学，结合实际问题学，结合知识更新学，结合薄弱环节加强学，不断补充和更新审计人员的法律知识。榆阳区审计局重点组织对审计法、国务院关于加强审计工作意见、预算法及国务院出台简政放权一系列法律法规学习培训，促使审计人员掌握法律法规本质内容和精髓所在，更好地履行审计监督权力。

　　加强对审计机关领导干部的法制宣传教育，着力提高依法执政能力。坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、重大事项决策前的法律咨询论证等制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，增强了领导干部的法纪意识和依法行政、依法理财能力，保证干部既干净又担当，既严守纪律规矩又大胆工作。榆林市审计局党组坚持每季度一次中心组学法制度，党组成员轮流上法制课，交流学习体会，带头学法用法。2014年市审计局结合群众路线教育活动，多次邀请市委讲师团、市委党校专家教授就中央出台一系列政策措施以及法律法规进行专题辅导，提高了领导干部政策水平和工作能力。

　　加强对被审计单位的审计法制宣传，促进提高依法管理能力。榆林市审计局充分利用召开审计进点会、现场审计、延伸调查、征求意见、审计公告、审计整改检查等环节，向党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众，广泛宣传与审计有关的政策和法律法规，将执法过程与普法过程有机结合，促使社会各界充分理解、大力支持、积极配合审计工作。榆阳、清涧、神木等县区审计局坚持审前送法、审中执法、审后普法，打好审计普法“组合拳”。审前送法。采取向被审计单位推荐赠送《审计法》、《财经审计违法行为处罚处分条例》等法律法规书籍，促使被审计单位学法用法；审中执法。利用审计征求意见、审计座谈会等环节，对发现的违法违规问题依照相关法律法规现场说法。审后普法。审计处理处罚后，针对被审计单位存在的问题就案说法，增强被审计单位相关人员知法守法意识。靖边等县区审计局还通过向被审计单位印发审计法及其相关法律法规宣传资料等形式广泛进行宣传，加深被审计单位对审计法律法规了解，提高了尊法守纪的自觉性。

　　狠抓建章立制    推进依法行政

　　制度建设是推进“六五”普法的保证。为推进普法依法行政工作，榆林市审计机关从制度建设入手，努力构建审计执法“防火墙”，提高了审计机关抵御风险能力。

　　完善学法制度。榆林市审计局建立完善了领导干部学法制度、科级干部任职前法律知识考试制度、审计执法人员培训制度等，用制度推动学习目标的实现。靖边、横山、榆阳等县区坚持“每周一法”学习制度，并确定学习内容及主讲人。清涧审计局每年春季集中2个月时间，组织全体人员系统学习与审计业务相关的法律法规，提升自身法律水平。

　　完善机关管理制度。榆林市审计局先后制定了市审计局工作规则、市审计局党组会议规则、市审计局科室目标责任考核办法、市审计局公务员年度量化考核办法、县区审计机关审计业务考核办法等，用制度管人、管事、管权。横山县审计局通过岗位职责设置，建立了“权责、履责、问责”机关责任体系和规范、高效、严谨、细致的执行机制，提升机关整体效能。

　　完善审计业务管理制度。榆林市审计局先后制定审计现场管理办法、审计项目审理办法、审计项目稽核办法、审计项目质量和执法过错责任追究办法等，以此规范审计执法行为。神木县审计局严格落实审计执法过错责任追究，用执行制度的倒逼机制，确保制度落实到位。榆阳区审计局从实施原则和执行标准两个方面对行政处罚自由裁量权进行规范，将法律法规赋予审计监督职责和权力分解落实到相关科室，促其依法严格履行职责。

　　坚持“法律六进”    促进懂法守法

　　“法律六进”是开展“六五”普法的抓手。榆林市审计机关深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，制定了工作方案和措施，针对每一“进”组织开展形式多样的推进活动，有效推进“法律六进”活动向面上拓展，向基层延伸。榆林市审计局充分利用审计进点会、审计实施现场、审计结果通报会、审计结果整改等阶段，向被审计单位宣讲相关法律法规，剖析违纪违规的成因及后果，促进依法理财和依法行政。定边县审计局每年都对县直各部门单位、各乡镇财务人员进行法律法规专题培训，及时给财务人员“充电”。清涧县审计局利用进学校、进单位审计之机，通过审计过程“以案说法”，解答被审计单位及相关人员对法律法规的疑惑，提高财务及相关人员政策水平。靖边县、绥德县审计局结合  “三访五促”活动，到联系村为群众解读党的惠农政策、宣讲赡养法等与老百姓生活密切相关法律法规，推进群众性法治文化建设。

　　创新普法载体    提高普法效果

　　多样化的活动载体是推进“六五”普法的重要举措。榆林市审计机关采取了形式多样的学法用法活动，促进法律法规“入心入脑”，提升全社会对审计法律法规的认知度和审计人员对法律法规知晓率。榆林市审计局在纪念审计机关成立30周年之际，在《榆林日报》刊发  “驼城杯”审计法律法规知识有奖竞赛试题，收到省内外各界人士答题卡近千份。组委会在全部正确的答题卡中抽取了一、二、三等奖35名并进行了奖励。榆阳区审计局、监察局、宣传部在纪念榆阳区审计机关成立30周年之际，在《榆阳报》刊发了“榆阳杯”监察审计法规知识竞赛试题，并通过现场抽奖办法产生了一等奖3名、二等奖8名、三等奖20名。榆林市审计局2014年开展了全市审计业务法律知识考试，市、县区审计机关的业务人员参加考试，考试形式参照高考做法，并对获得团体前三名集体和白佳红等21名个人进行了奖励。榆林市审计局2014年在全市审计系统开展了评选“十佳审计能手”活动，苗建华等十名同志获此殊荣，《榆林日报》以“激浊扬清立潮头，现身审计显风流”为题，专版宣传报道了他们在依法行政、严格执法方面的先进事迹。榆林市审计局在《榆林日报》开设专栏，每月摘登一部法律法规内容要目，加大对相关法律法规的宣传。市、县区审计机关还在每年“12·4”期间，通过制作宣传展板、散发宣传资料、悬挂宣传横幅、创办法制宣传栏等方式，积极组织开展以宪法、审计法为核心的法制宣传活动，提高全体审计人员的政策法纪水平，营造良好的依法审计环境。