陕或将推机关负责人出庭制 领导与百姓对薄公堂

　　昨日，我省法治政府建设规划(2016-2020年)征求意见稿(以下简称意见稿)论证会在西安召开，多位来自高校、法检、政府法制部门的专家提出自己的意见建议，而其中最引人注目的是，在我省行政诉讼中，所涉行政首长何时能出庭应诉，与百姓面对面？

　　我省此次意见稿中提出，在强化对行政权力的监督和制约方面，应支持人民法院依据行政诉讼法实施的监督，完善出庭应诉制度，推行行政机关负责人出庭制度，尊重并执行人民法院生效判决。

　　这样的文字表述什么时候能真正成为现实呢？论证会上，多位专家发表了观点。“如果做不到，怎么办？”省高级人民法院行政审判庭庭长焦玉珍提出，意见稿对此缺乏监督条款和追责内容。“能不能先从旁听开始试试，行政首长到庭旁听上两三次，真正了解控辩双方矛盾所在，再直接应对。”省法制办主任宋昌斌提出。

　　“这个思路我赞成，我觉得现在行政首长应诉时机已经成熟，我们各级政府官员如果认识程度现在还达不到，先从旁听开始。法制办拿出一个办法，指导全省各级行政部门先去旁听，听听起诉方怎么说，再听听律师怎么讲的，也可以先在市县进行尝试。法治政府建设中，我们的政府机关的主要负责人应该要直接面对百姓。”

　　副省长张道宏说，现在很多行政诉讼案，一上来会先争吵，起诉方质疑“为什么主要领导不来”，而眼下有些行政首长之所以心里有障碍，主要是因为不清楚咋回事。“不清楚，去之前了解清楚就行，担心起诉人现场刁难、又有那么多媒体镜头对着，这些，百姓自有公允，你把问题吃透、讲明白，怕什么？这一步必须得迈出。”另外，对于意见稿涉及的诸多任务，他强调，“是不是真正的法治政府，是老百姓说了算，提出的这些任务，什么时候完成，要具体。”

　　其他看点

　　权力清单和责任清单应同时出台

　　意见稿提出，我省在依法全面履行政府职能方面，应推行权力清单和责任清单，要求在2016年底前，全省各级政府和部门要建立权力清单，将职责权限、法律依据、管理流程、监督方式等事项向社会公开，在此基础上，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、承责方式，在2017年底前建立责任清单。

　　探索整合行政执法队伍

　　意见稿提出，健全行政执法人员管理制度，应强力推进行政执法人员法治化、职业化，建立执法全过程记录制度，为行政执法人员配备执法记录仪，建立协调机制，及时解决职责不清、多头执法、重复执法等问题。(记者 赵蕾)