关于印发《全省残联系统扶贫领域作风问题专项治理实施细则》的通知
06.02.2018 18:10
本文来源: 残疾人联合会
陕残联发〔2018〕2号
陕西省残疾人联合会脱贫攻坚领导小组 关于印发《全省残联系统扶贫领域作风问题专项治理实施细则》的通知
各设区市、杨凌示范区、韩城市残疾人脱贫攻坚领导小组，省残疾人脱贫攻坚领导小组各成员单位： 为贯彻落实中、省关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，根据《陕西省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（陕脱贫发〔2017〕53号）精神，进一步加强扶贫领域作风建设，以严明的纪律保障做好残疾人脱贫攻坚工作，省残疾人脱贫攻坚领导小组研究制定了《全省残联系统扶贫领域作风问题专项治理实施细则》，现印发你们，请结合本地本部门实际，认真抓好落实。
陕西省残疾人联合会脱贫攻坚领导小组（代章） 2018年2月1日 全省残联系统扶贫领域作风问题专项治理实施细则
为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理及进一步纠正“四风”、加强作风建设的两次重要批示精神，根据《陕西省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（陕脱贫发〔2017〕53号）要求，省残疾人脱贫攻坚领导小组决定在全省残联系统开展扶贫领域作风问题专项治理。 一、总体目标 解决残疾人脱贫攻坚工作中存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败等问题。专项梳理分析残疾人脱贫攻坚工作中的信访举报、督查检查、巡视巡察等情况，深入查找工作中存在的懒政、渎职、腐败和作风问题，全面清除作风问题形成根源，压缩作风问题滋生空间，形成对作风问题的强大震慑，构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进残疾人脱贫攻坚各项工作全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。 二、基本原则 坚持统一部署与分工负责相结合。省残疾人脱贫攻坚领导小组统一部署，明确专项治理总体要求。省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位和各市（区）残疾人脱贫攻坚领导小组按照职责分工，围绕本部门本地扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。 坚持以上率下与加强指导相结合。省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位和各市（区）残疾人脱贫攻坚领导小组带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设，指导本部门本地加强作风建设，解决存在的突出问题。 坚持立行立改与制度建设相结合。对影响残疾人脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层反映强烈的问题，对损害残疾人利益的行为，迅速纠正，坚决整改。追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。 坚持集中突破与持续推进相结合。用1年时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿残疾人脱贫攻坚全过程，持续推进。 三、治理重点和责任分工 （一）“四个意识”不强 1.对残疾人脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 2.对中、省脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 3.对推动落实精准扶贫、精准康复认识不到位，行动不坚决，以年度项目业务代替精准扶贫、精准康复。（责任部门：各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 4.对残疾人脱贫攻坚标准把握不准，搞数字脱贫、虚假脱贫。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） （二）责任落实不到位 1.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 2.对已出台的残疾人脱贫攻坚系列文件、《陕西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016－2020年）》《陕西省残疾人联合会健康扶贫工作实施方案》等政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 3.对本地区本部门的残疾人兜底保障、健康扶贫等主要脱贫攻坚工作指导不够，没有形成系统合力。（责任部门：省残联教育就业部、康复部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 4.主动作为不够，对残疾人脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 5.对选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督等问题。（责任部门：省残联人事处、教育就业部） （三）工作措施不精准 1.贫困残疾人享受惠残政策落实不到位，没有做到应扶尽扶；拟退出贫困残疾人后期延续扶持政策落实不到位，没有确保稳定脱贫。（责任部门：各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 2.行业扶贫、相关惠残扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 3.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。（责任部门：各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 4.用部门一般性工作代替扶贫工作，对深度贫困地区和深度贫困残疾人的倾斜支持力度不够；用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） （四）资金管理使用不规范 1.出现脱贫攻坚专项资金和项目监管不严，导致贪污浪费、挤占挪用等问题。（责任部门：省残联计划财务部、机关党委、教育就业部、康复部、维权部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 2.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。（责任部门：省残联计财部、机关党委、教育就业部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 3.对深度贫困地区统筹整合业务项目资金用于残疾人脱贫攻坚支持不坚决，甚至软抵制。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 4.未按规定执行脱贫攻坚资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。（责任部门：各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） （五）工作作风不扎实 1.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题不解决。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 2.脱贫攻坚工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 3.建档立卡与残疾人动态更新信息比对工作不细致，基层残联组织、各专门协会和专职委员作用发挥不强。（责任部门：省残联组织联络部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 4.实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目不到位；12385残疾人热线服务不热心、不及时，甚至推诱，没有妥善处理贫困残疾人扶贫方面的合法合理诉求。（责任部门：省残联维权部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 5.残疾人脱贫攻坚工作成效宣传力度不大，没有积极主动加强对扶贫、扶志、扶智方面的宣传报导，贫困残疾人政策知晓率低。（责任部门：省残联宣传文体部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 6.残疾人脱贫攻坚示范（市、县）创建工作力度不大，示范引领作用发挥不好。（责任部门：省残联教育就业部，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） （六）考核监督从严要求不够 1.考核检查一团和气，不较真不碰硬。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 2.检查督查避重就轻，报喜不报忧。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 3.发现问题隐瞒不报，袒护包庇。（责任部门：省残疾人脱贫攻坚领导小组成员单位，各市、区残疾人脱贫攻坚领导小组） 四、时间安排 （一）方案制定。2018年1月，省残疾人脱贫攻坚领导小组制定专项治理实施细则，并上报省脱贫攻坚指挥部。 （二）安排部署。2018年2月初，安排部署专项治理行动，省残疾人脱贫攻坚领导小组各成员单位、各市（区）残疾人脱贫攻坚领导小组制定本部门、本地专项治理工作实施细则，并于2018年2月28日前报省残疾人脱贫攻坚领导小组办公室。 （三）学习培训。2018年2月，组织全省残联系统扶贫领域干部开展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动，认真学习中、省脱贫攻坚相关文件、政策及会议精神，充分认识加强作风建设的重要性和必要性。 （四）全面治理。2018年3月至8月，各地各部门组织开展扶贫领域专项治理活动，省残疾人脱贫攻坚领导小组不定期进行督查暗访，促进专项治理工作深入推进。 （五）问题整改。2018年8月至10月，对发现的各类问题进行整改，将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。 （六）总结提高。2018年10月至12月，对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。 五、工作措施 （一）扎实开展自查自纠活动。要通过“六查六看六解决”（一查脱贫攻坚工作细不细，看档案资料，解决资料填写标准不高问题；二查脱贫措施实不实，看政策兑现，解决政策落实和群众知晓率不高问题；三查信息对接准不准，看数据信息，解决各项数据上下对接不一致问题；四查帮扶工作真不真，看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位问题；五查资金使用好不好，看账目票据，解决扶贫资金有效使用问题；六查干部作风严不严，看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实问题），对自身扶贫领域作风问题进行自查自纠，主动发现问题，剖析根源、举一反三，全面整改。要采取明察暗访等方式，保持专项治理和专项检查督查常态化、长效化。省残疾人脱贫攻坚小组办公室要每季度对各成员单位、各市（区）残联就落实脱贫攻坚工作情况进行专项督导一次。各业务部室、各市（区）残联要按照职能和工作目标及要求对督查中发现的问题实行台账式管理，逐一登记造册、逐一督促整改。各级残联纪检监察部门也要开展专项督查，对发现问题进行督促整改。 （二）加强常态化督查考核工作。要结合全省追赶超越季度点评和脱贫攻坚季度点评，把专项治理活动贯穿其中。在全省残联系统年度目标任务考评中，设置专项治理行动相关评价指标。实施最严格的考核评估和督查巡查，开展常规性的暗访监督，持续加大对全省残联系统脱贫攻坚工作的督查指导，实现扶贫领域明查暗访工作常态化、制度化、规范化。自觉接受社会媒体、残疾人群众等全方位的监督，打造过硬的优良作风。 （三）及时受理残疾人来信来访。加强对残疾人涉贫来信来访的办理工作，对群众的诉求及时受理、及时交办，15个工作日内办结并向群众反馈办理结果。对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光，对涉贫作风问题频发的市（县、区），严肃追究有关单位和个人的责任。 （四）拓展信息公示渠道。在传统公示的基础上，积极引入现代化通讯手段，利用残联网站、微信服务群、微信公众号等多种形式，及时推送惠残政策、公示帮扶信息，及时为贫困残疾人答疑释惑，加强互动交流，主动接受社会监督，有效提高惠残政策的知晓率和群众参与度、满意度。 六、工作要求 （一）落实工作责任。省残疾人脱贫攻坚领导小组各成员单位、各市（区）残疾人脱贫攻坚领导小组要高度重视专项治理工作，认真履行主体责任，围绕治理工作重点全面开展自查，发现并及时整改存在的问题，通过完善制度、建立机制，切实将各项惠残政策落到实处。同时，要会同本级纪检监察部门扎实开展治理，形成整体合力，确保专项治理工作抓紧抓好抓出成效。省残联成立开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，理事长任组长，副理事长、副巡视员任成员。领导小组下设办公室，主管副理事长任办公室主任。办公室设在教育就业部，主要负责专项治理工作的组织协调、统计汇总、督促检查、通报批评等工作。省残疾人脱贫攻坚领导小组各成员单位、各市（区）残联要分别成立专项治理工作领导小组，制定工作方案，召开会议进行动员部署。 （二）认真组织实施。省残疾人脱贫攻坚领导小组各成员单位、各市（区）残疾人脱贫攻坚领导小组要按照专项整治安排部署，迅速行动、精心组织，实行专项治理清单化管理、项目化推进，做到有专项分析、有治理方案、有目标任务、有责任分工、有具体措施、有明显成效，确保专项治理按时保质完成。 （三）做好分析研判。省残疾人脱贫攻坚领导小组各成员单位、各市（区）残疾人脱贫攻坚领导小组要每季度首月10日前报送上季度专项治理工作情况。 联系人：李浩 联系电话：63917916。
本文来源: 残疾人联合会
06.02.2018 18:10
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