杨汉明：陕西水文测报工作调查分析及解决面临问题对策探讨
03.12.2014 11:25
本文来源: 水利厅
当前，随着传统水文向现代水文、测验水文向科技水文的发展转变，水文测报工作中的一些薄弱点和积习问题也日益凸显出来。为破解难题，我局在全系统组织开展了“认清形势，开拓思路，改革创新，再上台阶”大讨论活动，我也带领有关人员先后多次深入6个基层分局30多个水文测站，对目前制约水文发展的测报问题进行了深入调研。
一、我省水文发展基本概况
陕西省水文事业在省委、省政府和省水利厅的关心领导下，特别是中共中央、国务院以1号文件印发《关于加快水利改革发展的决定》后，我们奋力实施全省中小河流水文监测系统建设，形成了包括水位、流量、雨量、泥沙、蒸发、水质等项目齐全，布局比较合理的水文站网体系。我省水文服务已从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，逐步转变到为水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等各个环节提供全过程服务；从主要为水利工作服务，逐步转变到为农业、工业、交通、旅游、环保、国防、外交等各个领域及社会公众提供多层次服务；从主要提供实时原始数据服务，逐步转变到加强预测预报和分析评价，更加注重提供水文数据深加工服务。同时，以《中华人民共和国水文条例》、《陕西省水文管理条例》为核心的水文法规体系逐步健全，水文管理体制改革不断深化，水文科技创新成果丰硕，水文队伍建设成效突出，水文支撑和服务能力大幅度提升，主要表现在以下七点：
(一)扎实做好水文预报测报工作，成功参与应对2013年陕北局部超百年一遇特大暴雨，渭河、汉江超警戒洪水；积极开展旱墒情监测，加强旱情分析评估，墒情监测站点达41处，为迎战我省53年来最严重冬春连旱提供了优质准确的水文数据支撑；水文资料整编连年达甲等，成果质量连续保持位居全国前列。水文测报工作受到了各级政府、厅党组的高度肯定，做到了让人民放心，让群众满意。
(二)加快我省水文信息化建设进程，加强规划计划前期编制报审批工作，积极储备建设项目，打造精品中小河流水文监测建设项，1900多处雨量站和114处水位站实现了自动监测。水文（位）站网密度由原来的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站网密度由原来的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站网密度对比，缩短了与东部省份的差距，走到了西部省区的前列。
(三)积极参与最严格的水资源管理，全面开展水资源、水环境、水生态监测评价工作，监测站点238个，确界我省重点水功能区30余个，对110余个典型排污口及支流口水量水质实施同步监测。水文在我省“用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率、水源地饮水安全达标”五项考核目标中实现了话语权。
(四) 大力开展“基层组织建设年”、“三问三解”、“为民务实清廉”、“严肃工作纪律转变工作作风”、“群众路线教育实践”等一系列专项活动，拨出专项资金30余万元，解决了基层测站和职工吃水难、出行难、洗澡难、看电视难、上网难、办理工伤保险难等方面50多个实际困难和突出问题。
(五) 加强职工培训和考核，连续三年选送90名优秀职工到扬州大学为期一年的学习培训；积极与大专院校联系举办中小河流预报研修班、水环境中心分析人员培训班和多人次、多专业轮训学习；开展专业技术岗位聘期考核，实现了技术干部规范管理。2013年，陕西省水文局被水利部授予“全国水利行业技能人才培育突出贡献奖”。
(六)奋力实施“项目带水文”和“开放办水文”战略，发挥水文系统资源、人才、设备、站点等优势，主动参与东庄水库、引汉济渭等我省重大水利工程建设。水文对外服务领域得到有效拓展，职工收入稳步增长，在职人员人均绩效工资年均递涨8％以上，“开放式”办水文初显成效。
(七)全面落实党风廉政建设责任制，加强水文基本建设监督监察，推行党务、政务、事务公开。水文对外发展环境进一步改善，社会对水文的认知度进一步提高，基层测站管理得到强化，精神文明建设、行业精神面貌得到进一步提升。2012年陕西省水文局被省委、省政府表彰为“省级先进集体”。
二、当前制约水文测报工作的主要因素
（一）水文服务领域不断拓宽，任务量急剧增加，水文工作面临严峻挑战。
一是水文监测站点迅速增加。随着中小河流水文监测系统建设的全面实施，短短的五年时间，我省水文监测点已从2009年的85处增加到目前的197处，全面建成后，还要增加74处。雨量站也从556处增加到1920处。二是墒情监测站点从无到有。为了不断扩大支撑服务面，2009年设立墒情监测站点20个，2010年根据西南大旱的启示将监测站点增加到41个。三是水文报汛站点显著增加。针对中小河流洪水易发区灾害性洪水频发、防御难度大、威胁人员安全几率大的情况，我局在全省开展了中小河流、洪水易发区洪水预警工作。2014年洪水预警预报断面已达100个，省属报汛站点也由2009年的458个增加到2014年的2033个，水库报汛站由25个增加到694个，报汛任务急剧增加。四是水质监测断面迅速增加。最严格的水资源管理制度颁布实施后，我局水质监测断面由过去的29处增加到现在的238处，其中国家重要水功能区监测断面144处，监测频次也大量增加。
（二）职工队伍青黄不接，基层技术力量薄弱，传统水文测报受到挑战。
截止2014年，我局在职职工已从2005年的717人降为640人，其中专业技术干部385人，占在职职工的59.8 %，高级工程师92人、正高级职称7人，严重缺编。随着近几年，老职工的大量退休，而年青职工却没能得到及时招聘，特别是2011、2012连续两年，我省水文单位没有进行统一招考，使得水文职工没有新鲜血液给予补充，技术队伍严重出现青黄不接现象。为了保证工作正常进展，骨干技术力量全部集中到两级机关，这也造成两级机关技术力量雄厚，人员臃肿，达310人，而一线技术力量薄弱，人员严重不足，仅有330人，这也让传统的依靠拼人力的水文测报工作受到严峻挑战。
（三）河道防洪工程的建设，使得水文测验固有的工作模式受到挑战。
近年来，随着国家江河水库的治理力度不断加大，特别是中小河流堤防建设，使得一些水文监测站点的监测断面和测验环境发生了变化，传统的水文测验模式受到严重影响。例如受城市景观工程（滚水坝建设）影响的延安、西安、宝鸡、汉中水文局所属水文站，使得传统的测验仪器不能满足工程影响的测验条件，必须改变测验方式、引进新仪器；受河道堤防建设影响的黄陵、丹凤水文站，原有的测验断面发生了改变，必须重新率定断面水位流量关系；受水利工程影响的林家村、张家山、状头水文站等，改变了原有河道来水条件，需要增设新的测定断面，以确保河道径流测报准确。
（四）事业单位改革，对水文队伍建设提出新的挑战。
今年，我省事业单位分类改革开始启动，按照省人社厅事业单位分类改革有关精神，通过改革使事业单位按期职能进一步分类理顺，职责进一步明确，人员进一步精简压缩。我局是水利系统事业单位改革的重点，被定性为公益一类单位，人员编制不仅没有新增的希望，而且还要压缩。而随着中小河流水文监测系统的建设完工，陕西省水文（位）站已达197处，按照一个站配备2个人的分配方案，目前330名测站职工也不够分配，这就对水文职工的业务能力、工作效率提出了更高的要求。
三、充分利用现代化管理和技术手段，破解水文测报发展难题
（一）以水文巡测为抓手，加大水文巡测基地建设，改变传统的测验方式。
随着传统水利向现代水利、资源水利的转变，现代水文要实现可持续发展，加强水文巡测与基地建设已是大势所趋。目前陕西省已有9个水文勘测队。针对点多面广的站点情况和水文业务急增人员递减的现实情况，要继续借助中小河流水文监测系统建设的机遇，以按照流域为主适当兼顾行政区划，实行基地管理效率最大化，环境条件优良，满足职工生产生活的基本要求，科学规划全省水文巡测基地建设方案，加大建设力度，促使全省水文勘测队达到15个，逐步形成驻测、巡测、调查、应急监测和遥感监测相结合的水文监测体系，实现水文监测要素自动观测、记录、存储、转发、分析、计算，形成“有人看管、无人值守”的巡测管理模式，为大水文发展战略提供基础支撑。
（二）以新仪器使用为重点，加大新技术的应用，对测报手段进行改革。
先进的测报设备是水文事业革命的武器。过去的几十年，我省水文信息的采集一直是依赖于人工目测、器测，水文测验设施也是基于人工和简单的机械辅助。改革开放以来，随着我国经济快速持续的发展，科学技术特别是信息技术的迅猛发展，给传统的水文测报技术注入了新活力。围绕为我省现代水利发展提供坚实支撑的思路，我们提出了科技兴局、业务立局、人才强局的大水文发展思路，使得一大批的现代水文测报设施和新技术被应用到水文工作中。目前，水位观测自计设施达98套，流量测验ADCP 2套, 手持电波流速仪45套，雷达流量计3套，流速测算仪54台，超声波测深仪7套，多普勒流速仪10套，极大地提高了水文自动测报水平，解放了人力，保证了水文测验工作顺利进行。
在目前人员严重不足的情况下，我们只能坚持改变传统的测报方法，继续大量使用新仪器新技术，通过“减员增效”的方式来满足测报需求；加大雷达及超声波、ADCP等测验新设备的投用，扩大手持式流速仪的使用，加强同位素技术的运用，推广自记水位记的应用，增强水文新仪器的配给率和使用量；通过科学求实、循序渐进、突出重点、分步实施、体现效益的原则，让水文新技术新设备在全省水文行业生根开花，大范围使用，以弥补人员不足和解放人力。
（三）以中小河流水文监测系统建设为契机，加强水文测验技术分析与研究，扩大水文资料收集范围。
为了保证测验成果的连续性、科学性，在原先审查25项测验成果的基础上，继续加大水文测验基础研究和设备仪器对比试验分析工作，扩大水文资料收集范围。一是对水位、雨量全面实现长期自记、自动传输、固态存储；二是对中小河流水文站，进行水位流量单值化处理，实现流量停、间测；三是对流量、泥沙不能进行单值化处理的站，实现在线监测；四是对于大河站和防汛重要水文站，全面提升测验手段，实现全自动监测。通过以上分析处理，确保水文测验数据科学准确。
（四）以学业培训为推手，优化组合，建立起精兵高效的水文队伍。
要超负荷、保质保量地完成水文测报任务，就必须有一支精兵高效的水文干部队伍。因此，必须采取多种措施，加强职工业务能力的提高。一是在进人方面，实行双向定性，确保一线力量能得到补充。对每年招考的学生，签订就业协议保证书，确保其在水文系统起码要工作五年方能调离。新参加工作人员要下基层，促使一线工作人员不断得到补充；二是压缩两级机关人员，避免人浮于事。通过严格控制机关进人、逐年退休的方式，使得两级机关人员缩减，以高效的工作方式，使得一线水文测报力量得到加强；三是在全系统营造起钻业务、学技术、比技能的良好氛围，不断提高职工技能。通过委托培训、自己办培训、参加行业学习的方式，不断提高干部职工的业务技术水平，对通过自学等不断深造的干部职工给予一定奖励，在全局尽快建立起梯级技术队伍。要每年制定职工培训计划，对全局职工，特别是测站一线的职工进行有序有力的业务技术培训，不仅是内部培训，而且还要借助部水文局和水利厅的业务培训，不断提高职工综合业务能力和创新水平；四是加大激励因素，从任用情况、晋升制度、工资制度、奖励制度、处罚制度、参与制度、福利状况七个方面，刺激职工钻业务学技能的主观能动性，为打造出一支特别能吃苦特别能战斗的水文队伍打好基础。同时，通过组织职工业务技能竞赛等方式，以“比、学、赶、帮、超”的竞赛劲头，不断提升职工的业务实战能力。
本文来源: 水利厅
03.12.2014 11:25
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