汉中市：着力构建“民生之政”为民解困

　　突发事件、救急在先、暖人暖心

　　2013年4月9日上午11时西关正街一餐馆突发大火，由于起火迅猛，瞬间就燃起旺火，并引燃了附近的商铺。在市消防大队的极力扑救下，火势最终得到了控制。幸好大火并未造成人员伤亡，但遭受火灾波及的明珠社区居民张某的鞋店却被全部燃光，蒙受近8万元的损失。社区的工作人员在看到浓烟后，火速赶往现场，确定火灾后第一时间汇报了汉中路办事处，同时社区干部不顾个人危险，坚守在第一线疏散人群，引导消防，援助灭火。火势控制后，社区工作人员及时探望并安抚了受灾居民，进行受灾情况评估取证。街道救助站接到社区情况反映后，救助站根据社区提供的信息和实地了解的情况，对其开通救济绿色通道。并对其实施了临时救助，给受灾居民送去了棉被、大米、食用油等生活必需品及生活补助费，解决灾户的燃眉之急帮助其度过难关。让受灾户感受到了人间真情，等灾户安置好后，再通过社区进行救助申报对于火灾等突发性事件，开通应急救济绿色通道，由社区和街道办事处紧急落实救助工作，确保灾户顺利度过最艰难的一段时间。

　　急人所急、严格把关、有效救助

　　困难群众临时救助制度的建立，有利于维护社会稳定，促进和谐社会。从一定意义上说，没有民生安定，就没有和谐社会。为此，我市在应保尽保的基础上，对暂时生活困难的家庭，实行临时救助制度。在2013年9月18日特大暴雨中，汉中路办事处辖区有43户居民家中雨水倒灌，进水约50—80公分，造成居民生活用品及家电等物品损失。办事处值班人员在接到社区报灾员的紧急呼叫电话后，立即向办事处领导汇报，第一时间增派工作人员到居民家中做好安抚工作，并帮助居民及时撤离和排水，保证了居民的人身安全。事件过后，办事处领导及时向上级有关部门汇报，并拿出救助金8000元，为43户受灾户，每户发放大米40斤、食用油5公升，共计发放1720斤大米和215公升食用油。一位村上年近七旬的老人来领粮时，深有感触的说：“水灾无情人有情，还是社会主义好啊！”

　　制度化临时救助更是一种精神激励，无论何时，政府都不会忘了穷人和困难者。能较好地消除贫穷者在经济困顿中的无奈，提振他们临难不惧的信心，张扬他们不可放弃的生活希望，有针对性地把政府的关怀送到贫穷人家的心坎上，并及时弥补发展中的不平衡之处，使社会更趋和谐。

　　此外，总结和推广“慈善超市”、“爱心超市”等经验和做法，充分发挥社区在组织邻里互帮上的作用，努力形成了临时救助与慈善事业及其他社会救助措施各有侧重、相互衔接，良性互动的运行机制。

　　这虽然是很小很普通的一个例子，但是体现了我区临时救助工作灵活、高效的一面。”相关负责人解释道，对于这种1000元以下的临时救助，区民政局将审批权限下放到镇、街道一级，其中两个试点社区对300元以下补助直接发放，事后汇总备案。相比以往的层层审批，权限下放大大提升了临时救助的效率，真正做到“急人所急”。

　　以民为本、绿色通道、 社会稳定

　　这个案例体现的是我市临时救助工作监管方面的举措。”相关负责人介绍道，首先在资格审查方面，区民政局独创了“七步核实法”，即一查、二问、三听、四填、五核、六审、七批，以此规范救助的各个环节；其次通过民主评议制度和“三公开、一监督”的群众监督制度，确保临时救助工作的公开、公平，有效避免人情户、关系户、特权户及临时救助长期化、经常化等不良现象的发生。

　　减少民政信访案件，有利于改善党群干群关系。孔子有句话“衣食足而知礼仪”，是说人民群众有了保障，社会就全稳定。民政工作是行使政府社会事务管理职能，涉及面广，政策性强的一项工作，直接工作对象是最可爱的人和最可怜的人，这部分人也是最容易引起上访的群体。这几年，优抚对象、精简退职人员、低保家庭随着救助标准的逐年提高，他们在生活、医疗等方面有了基本保障之后，信访案件逐年减少。但暂时性出现生活困难的人群信访案件逐年增多，自实施了临时救助制度后，整个信访案件大大减少。为推动民政事业的发展，为维护，改善党群干群关系做出了贡献。

　　“政策标准严格，程序要求规范，实施救助准确，救助效果有效”。另一方面既坚持原则性，又采取灵活性，善于正确处理临时救助和其它救助制度的关系。一是临时救助制度与低保制度的关系。临时救助与低保制度互为衔接配套、互为补充完善。低保是“救贫”，临时救助是“救急”。已经享受低保的困难家庭遇到临时性、突发性困难，仍然可以享受临时救助；

　　临时救助制度是整个社会救助体系的有益补充，弥补了城乡低保家庭外，低保边缘家庭、低收入群体这些以往社会救助的“空白点”。在认真做好社会救助工作的同时，以“三个坚持”推进临时救助工作解民难、暖民心。一是坚持临时救助急人所急，在严格执行三级审批的基础上，畅通审批渠道，确保临时救助款项及时足额发放到位，以解困难群众燃眉之急。二是坚持临时救助严格把关，严格落实“八步审核发放法”，即一问、二听、三查、四填、五核、六审、七批、八发，确保临时救助环节规范有序。三是坚持城乡统筹关爱在先，在城市、农村同步推进临时救助工作，合理确定救助对象范围和救助标准，加强临时救助与其他专项救助、慈善救助的有机衔接，切实发挥综合救助效应，确保城乡困难群众受益。