溯源筵席税、娱乐税

溯源筵席税、娱乐税

筵席税是对举办筵席的行为征收的一种税收。它最早源于清朝末年的饭馆捐。娱乐税是对规定的娱乐行为所课征的一种税。它最早源于清朝末年的戏艺捐和戏捐。清朝末年，各种杂捐、杂税较多，形成任何行为都可能有捐的局面。当时直隶、山西、贵州等省都有戏捐的征收。

民国初年，筵席捐和娱乐捐各地的名称不一。筵席捐在北京和天津叫做饭馆捐，在成都、重庆称作餐馆捐、红锅捐、席桌捐。娱乐捐在北京叫做戏艺捐，在天津叫做戏院捐。当时，筵席捐和娱乐捐的征收，全国没有一个统一的章法，各省、市、县征收的范围都不相同，捐率和纳税人也不统一，有的是对营业者征收的，有的是对消费行为人征收的。当时，筵席捐、娱乐捐征收较早的地区是四川、上海和北京。

北京政府于1913年订立国家税、地方税草案时，将戏捐、饭馆捐等列为地方收入，并视为杂税杂捐，也未制定统一的规章制度，仅个别地方立有简章，且捐率各异。

在1928年11月颁布的《划分国家收入和地方收入标准案》中，戏捐、筵席捐仍为地方杂捐税类。这时，戏捐和筵席捐在各省、市已经相继开征，但是仍未制定统一的税法和规定，由各地自订规章。征收机关大多为财政局，也有民政局、公安局、特别区行政公署直接征收的，有的不仅在大城市征收，在中小城市也征收。其中，杭州、成都、南京、广州、青岛、北平、桂林等市先后制定或修正整理了筵席捐、娱乐捐章则。

当时的筵席捐按照筵席的原价向顾客征收，杭州、南京、青岛等地的筵席捐率为5％，广东省规定，无论营业额多少，筵席捐的捐率均为15％，并且要附加5％的保育费。筵席捐的征收一般采取由饭馆、酒楼的营业人向顾客代征，定期汇总缴纳的办法进行。

娱乐捐由开设戏艺或娱乐场所的营业者负责向顾客代征后逐日缴纳，由财政部门派员征收。当时各地的捐率也不尽相同，北平市将戏艺场分为八个等级，分等分级按次征捐。除分等级按次征收外，另有按娱乐场所门票或入场费价目比例征收的，其捐率为5％、6％、7％不等。

1935年7月24日，国民政府颁布的《财政收支系统法》中明确：（1）筵席捐、娱乐捐的纳税人均为顾客，商馆、场商为代征单位；（2）各地制定征收章程，使饭馆、场商有法可依，借以减少逃漏，增加收入；（3）严明奖罚。这三点精神，为筵席捐和娱乐捐的征收进一步发展创造了条件。

1942年4月12日，国民政府公布实施《筵席及娱乐税法》，结束了筵席捐、娱乐捐地方各自为政的局面。《筵席及娱乐税法》规定：全国各省、市、县征收筵席及娱乐税，均应遵照中央制定的政策办理。筵席税税率为10％，娱乐税税率为30％。筵席及娱乐税均由馆商、场商代征。筵席税的征收范围只限于奢侈情形者，对日常饮食不征税，免税标准由各县（市）参酌当地物价报请上级主管机关核定。

后来，因为物价上涨、通货贬值以及实施战时财政体制，地方财政增裕收入，1943年6月26日立法院再次修正《筵席及娱乐税法》，规定筵席税率不得低于20％；娱乐税率不得低于50％，同年7月8日由国民政府公布实施。“两税”在管理上仍是控制馆商、场商的各项书据、账簿、发票、入场券，由经征机关编号盖印。代征税款必须按期报缴，违者照应缴税款处以1倍以上、5倍以下的罚款。对于代征单位有意舞弊、侵吞税款者，当依刑法处理。税款、罚款的缴纳，在有公库的地方，即依《公库法》办理。并规定各省、市筵席税及娱乐税征收规则由省、市政府依法拟定，报财政部核定后施行。

抗日战争胜利后，人民渴望减轻负担，国民政府于1946年12月5日修正并公布了《筵席及娱乐税法》。修正的《筵席及娱乐税法》最高限制税率有所降低，并且规定了起税点，筵席价格在起税点以上，不满5倍者，税率不得超过10％；筵席价格在起税点5倍以上者，不得超过20％。起税点由县（市）政府按当地物价情形自行拟定。凡以营利为目的之电影、戏剧、书场、歌场、球房、溜冰场及其他娱乐场所均征收娱乐税，但一切音乐演奏及不以营利为目的之娱乐场均免征娱乐税。娱乐税由各县（市）政府按娱乐性质分别划分等级课税，最高不得超过原价的25％。

1947年末，国民政府内战军费浩繁，财政异常困难，为此，中央与地方均采取加税政策，以增加收入。1947年12月1日，国民政府再次修正《筵席及娱乐税法》，修正的主要内容是提高税率，将1946年修正的《筵席及娱乐税法》中筵席税率的10％－20％的弹性税率修正为20％的税率；娱乐税的税率由25％提高到30％。其征收方法也改进为：“核定税额，按期照缴”以及“分户课摊”与“坐征核估”等等。

中华人民共和国于1951年1月颁布《特种消费行为税暂行条例》，规定特种消费行为税的课征范围包括娱乐、筵席、冷食和旅馆四项业务。其中筵席业包括中西餐馆、菜馆、承办筵席之包厨或旅馆兼营之餐厅及其他制备筵席供客食用之营业；娱乐业包括电影院、戏剧院、舞厅、游艺场、书场、歌场、杂技场、球房及其他供娱乐之营业。其中：电影、戏剧及娱乐的税率为10％至30％；舞场的税率为50％；筵席的税率为10％至20％。

1956年5月3日《文化娱乐税条例》规定：文化娱乐税企业、文化娱乐组织和文化娱乐演出单位所得的售票或者收费金额，按照下列税率计征：

1956年5月4日财政部又规定从《文化娱乐税条例》公布之日起，对戏曲、话剧、歌剧、舞蹈、音乐、曲艺、杂技等七个项目（包括游艺场）的演出免税二年。

1966年9月19日国务院同意财政部《关于停止征收文化娱乐税的请示报告》，并批转全国各地执行，统一停征了文化娱乐税。

1988年9月22日，国务院发布《中华人民共和国筵席税暂行条例》，规定筵席税由筵席举办者缴纳，起征点为举办一次筵席支付200元至500元，税率为15％至20％，具体的起征点、税率和施行日期由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况自行确定。

1994年税制改革之后，国务院将筵席税下放给地方管理，征收与否，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况自行决定。具体征收办法，由各级人民政府根据筵席税暂行条例的规定制定，并报国务院备案。同时，将娱乐行为作为营业税的9个征收税目之一，征收营业税。并且规定单位或者个人举行演出的，由他人售票的，其营业税税款以售票者为扣缴义务人。国家统一规定的娱乐业税率为20％，其中包括：歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅（含夜总会、练歌房、恋歌房）、音乐茶座（含酒吧），台球，高尔夫球，保龄球，游艺（如射击、狩猎、跑马、游戏机、蹦极、卡丁车、热气球、动力伞、射箭、飞镖等），网吧等。陕西省的税率规定为：（1）高尔夫球、保龄球的税率为20％（全省统一）；（2）卡拉OK歌舞厅的税率为15％（全省统一）；（3）歌厅、舞厅、音乐茶座、台球、游艺的适用税率按地域分别为：西安市区（不含阎良区）为15％；宝鸡、汉中、商洛、安康、咸阳、渭南、铜川、延安、榆林地、市所在地的市、区为10％；其他县（市、区）为6％；（4）纳税人提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产价格，其计税价格中的成本利润率全省统一确定为12％。