环保部:加快大气污染防治等法律法规的制定修订

　　建设生态文明是实现美丽中国愿景的重大战略部署，是人民追求宜居生活、追寻美好梦想的伟大实践，是中华民族对世界可持续发展事业的重要贡献。环境保护是生态文明建设的“主阵地”和基本措施。我们要正确认识和研判环境保护面临的新形势，像保护自己的眼睛一样保护生态环境，加快推进生态文明建设。

　　进展与挑战

　　近年来，党中央、国务院把环境保护摆上更加突出的战略位置，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，出台一系列新的重大决策部署，推动我国生态环境保护从认识到实践发生重要变化，取得了积极进展和明显成效。

　　推进治污减排。2014年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降2.47%、2.90%、3.40%、6.70%，均超额完成全年2%、2%、2%、5%的目标。“十二五”前四年，四项污染物排放总量分别累计下降了10.1%、9.8%、12.9%、8.6%，其中化学需氧量和二氧化硫减排已提前完成五年任务。2011年以来，国家累计投入113亿元支持重点区域重金属污染防治。全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣处置完毕，80%以上铅蓄电池企业被关闭或停产整治，有效遏制了血铅事件的高发态势。

　　深化污染防治。实施《大气污染防治行动计划》，以PM2.5为防治重点，确定10条35项具体措施。建立完善区域大气污染联防联控新机制，有效保障北京APEC会议等重大活动期间的环境质量。推进水污染防治行动，一些重点湖泊流域水质初步改善；安排专项资金55亿元，支持抚仙湖、千岛湖、洱海等64个水质较好湖泊的生态环境保护。

　　加强生物多样性和农村环境保护。成立中国生物多样性保护国家委员会，推动实施生物多样性保护重大工程。截至2014年底，全国累计建成各级自然保护区2729个，其中国家级自然保护区428个。完成全国土壤污染状况调查，发布了《全国土壤污染状况调查公报》。“十二五”以来，累计投入255亿元，支持5.9万个村庄开展环境整治，直接受益人口达1.1亿多人。

　　严格环境准入。全面推进规划环评，完成环渤海等五大区域重点产业发展战略环评，促进区域重点产业与资源环境协调发展。严格建设项目环评，近些年国家层面拒批358个“两高一资”低水平重复建设和产能过剩项目，涉及总投资1.1万多亿元。综合运用信贷、保险、税收、证券等政策工具，初步搭建起环境经济政策体系框架。现行国家环境保护标准达1623项，初步建立了国家环境保护标准体系。

　　“十二五”以来，我国生态环境保护取得明显成效，但当前的形势依然严峻。可以说，西方发达国家一两百年内分阶段出现的环境问题，在我国30多年来的快速发展中集中凸显，呈现结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。因此，我国环境面临的压力比世界上其他国家都大，环境资源问题比其他国家都要突出，解决起来也比其他国家都要困难。

　　思路与举措

　　加快推进生态文明建设，应深刻认识、科学把握当前及未来一个时期环境保护的形势和特征，提出行之有效的思路和举措。

　　推进体制机制改革。改革生态环境保护管理体制，以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，建立完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制，以及配套的环境影响评价体制、环境执法体制和环境监测预警体制。理顺政府与市场、社会之间的关系，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。

　　从严实施《环境保护法》。以实施新的《环境保护法》为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系。加快大气、土壤、水污染防治和核安全等方面法律法规制定修订的步伐。严格环境执法监管，在全国开展环保大检查，严格责任追究，对恶意违法行为依法从严从重处罚。全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。

　　组织编制“十三五”规划。扭住改善环境质量这个核心，实施质量和总量双管控。重点开展大气、水体、土壤污染防治，分行业深入推进治污减排，系统提升生态保护水平，降低重点领域环境风险。健全立法执法、政府履职尽责、改革环境治理、完善社会共治和强化市场机制五大制度。抓紧编制污染防治、生态保护、核安全等专项规划，形成完善的“十三五”环境规划体系。

　　打好气、水、土“三大战役”。深入实施“大气十条”，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，实行区域联防联控。全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，节水与净水、水质与水量指标共考核，保护和修复水生态环境。抓好土壤污染治理，继续推动“土十条”制定实施，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，开展土壤污染状况详查。

　　划定生态保护红线。编制实施国家环境功能区划，依法划定生态保护红线，建立健全区域生态补偿政策。加强生态评估、严格生态准入、强化生态监管，提升生态系统服务功能，促使重点生态功能区生态恶化趋势尽早得到遏制，主要生态功能区生态尽早得到恢复和改善。开展以自然保护区为主体、以多种国家生态保护地为辅的生物多样性就地保护，强化外来入侵物种和转基因生物的安全管理。

　　推动全民广泛参与。完善环境信息公开制度，保证公众知情权。加强生态文明宣传教育，推动公众参与环境监督，探索建立政府、企业、公众定期沟通、平等对话、协商解决的机制和平台。引导社会组织大力普及宣传生态文明理念和生态环保知识，积极发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。

　　深化环保国际合作。大力宣传我国推进生态文明建设的理念、行动和成效，更加重视和积极参与国际规则制定，更加重视和切实做好环境保护国际公约的履约工作。结合“一带一路”等重大国际合作项目，推进中国环保“走出去”，加强环境保护南南合作。

　　(作者李干杰 为环境保护部副部长)