基层民警的“防火经”记榆林青山路派出所消防工作

      公安派出所是公安机关最基层的战斗实体，也是社会火灾防控的坚实基础。陕西省榆林市公安局榆阳分局青山路派出所组建于1986年，辖三个街道办事处、一个乡、一个镇、五个行政村、辖区总面积393.4平方公里，其中城区11平方公里，总人口165190人，派出所共有民警40人，协警50人，辖区内共有“九小”场所607家，重点消防单位18家。为切实做好消防工作，青山路派出所围绕辖区工作实际，从建立考核奖惩、培训指导、规范管理、宣传教育“四个机制”入手，全面提升了派出所想干事、会干事、干实事、干成事的“四个能力”。

      建立考核奖惩机制，提升“想干事”的能力

      榆林市榆阳区青山路派出所，根据中、省、市关于派出所消防监督工作的要求，针对派出所工作琐碎繁杂和个别民警认识不够，所领导亲自带队，一把手亲自抓，统一认识，加大工作力度。为了提升“想干事”的能力，建立了“考核奖惩”长效机制。一是落实岗位责任。结合当前消防安全形势和派出所消防监督工作现状，进一步建立健全派出所消防工作责任制，成立了以所长为第一责任人的消防监督领导小组，确定一名副所长专门负责消防工作，并设立专职消防监督民警，从制度上规范派出所的消防监督工作，进一步细化派出所消防监督工作的内容，以《榆阳区公安分局实施派出所消防监督工作规定》等文件的形式明确派出所的消防监督业务工作范围、岗位职责、消防监督和行政执法的权限。二是签订《消防工作目标责任书》。所长与“主管副所长、专兼职消防民警、责任区民警”逐级、逐层签订了工作责任书，由上至下的实行了“三级消防工作责任体系”，明确领导以职务担保，民警以岗位担保，共同承担消防工作连带责任。同时对专职消防民警和社区民警全部进行实名制管理，定岗定位，定人定责，确保每一个单位都有专人管理，每一项工作都落实到人头，出现每一个问题都有人去承担责任，使他们人人都有抓消防工作的压力和动力。三是定期考核排名。青山路派出所严格按照《榆林市公安派出所消防工作绩效考核考评实施办法》、《榆林市公安派出所民警消防监督工作绩效考评实施细则》等文件要求，制定了《青山路派出所消防监督工作考核奖惩实施办法》，将消防工作纳入日常考核内容中，同部署、同标准、同检查、同考核，充分激发广大民警的工作积极性、主动性。尤其是在考核形式上，完善了每月对民警进行一次细化打分的考核机制；在考核结果上，为每个民警建立了执法档案，对连续3次排名靠前的个人，授予“消防工作标兵”称号，对连续3次考核排名末位的民警，取消评选优秀公务员资格，并在全所范围内进行通报批评。目前已经开展考核11次，对工作突出的6名民警进行奖励，对工作态度差的7名民警进行了通报批评。实践证明，只有公安机关将消防监督管理工作纳入派出所和责任区民警岗位目标责任制中去，量化指标，定期考核，严格奖惩，才能使派出所消防监督管理工作由过去的“要我做”变成现在的“我要做”，从而有效地促进公安派出所消防监督管理工作的开展。

      建立培训指导机制，提升“会干事”的能力

      针对很多民警因为不懂消防业务，想去干而又不会干的突出问题，青山路派出所通过考核奖惩，建立“培训指导”机制，实现了对该项工作由“不想干”到主动“想去干”的转变。一是以“请进来、走出去”的形式，提高消防监督业务能力。青山路派出所多次邀请市消防支队、区消防大队工作人员对消防监督民警采取集中授课、答疑解惑；同时组织消防监督民警走进辖区不同性质的“九小场所”“手把手、面对面”现场教学、制作法律文书，消防监督系统录入演示等多种形式进行培训，努力解决民警“不会管”、“不敢说”的问题，通过培训使民警对此项工作从“无从下手”感到“得心应手”，并能够尽快转变角色，开展各项消防行政执法活动。二是建立消防档案制度体系，健全完善内部资料。青山路派出所统一制定消防安全列管单位一览表、火灾登记表、消防违法行为举报投诉查处情况记录、消防监督检查及消防行政处罚报表四类台帐表格及火灾事故调查、消防监督检查、消防行政处罚、消防安全重点单位、消防宣传五类专业档案模板，并假以案例，模拟填写，然后适时组织民警实地参观学习，达到有的放矢、学以致用的目的。同时，组织全体民警认真学习由市消防支队编写发放的《公安派出所消防法律法规汇编》、《公安派出所消防监督执法手册》等书籍，在具体工作中随用随查，大大提高了工作效率。

      建立宣传教育机制，提升“干实事”的能力

      开展消防宣传教育是派出所的一项重要职责，为此，青山路派出所以消防宣传进家庭、进街道、进社区、进单位、进行业“五进”为突破口，与企业联姻筹集资金在居民社区内设置各类消防警示牌，张贴居民防火公约、消防公益广告和宣传画，悬挂消防宣传标语，设置消防安全知识咨询站，在榆阳区电视台设置专栏，通过各种消防“硬件”宣传设施的建设，营造了辖区消防安全文化的浓厚氛围。此外，派出所民警们还充分利用自身对辖区情况清底数明的优势特点，积极响应消防宣传工作要求，采取多种形式进行消防宣传，通过制作防火宣传牌、向居民散发防火宣传资料，与住户签订消防安全责任书等方式，向辖区居民宣传防、灭火基本常识，提高了辖区居民的消防安全意识，有效弥补了消防机构警力不足的缺陷，唤起民众对消防工作的关注与支持，扎实地打牢消防工作社会化的基础。

      建立规范管理机制，提升“干成事”的能力

      经过考核奖惩的激励以及务实有效的培训指导，建立了“规范管理”机制，走上了规范化管理的道路，提升了“干成事”的能力。一是统一规范了硬件建设。按照分局统一要求，青山路派出所建立消防监督室，统一配置了档案柜、电脑、打印机等办公设施和一些救援器材、灭火器材及消防防护设施；制定了统一的派出所、警务室及消防责任区民警等5种消防工作职责制度；并在办公室悬挂了辖区重点单位一览表、消防监督管理责任分解图、执法流程图、辖区水源道路图等10类便于办事群众掌握的业务公开栏，确保了整个消防工作办公环境达到了规范统一，实现了 “两图一表、四有、八类档案”的基本要求。二是建立健全了各项消防工作规章制度。实行了每周一工作例会制度，总结上周工作，部署下周工作；实行了重大隐患和疑难隐患集体讨论制度，遇有重大问题集体讨论解决；完善了行政执法过错追究制度，每月由主管副所长对消防民警的执法案卷进行检查；实行了消防业务定期培训制度，每周开展自学、每月组织一次集中学习。三是创新监管机制。在三级消防监督管理工作中突破创新，建立“权责利相一致”的消防监管机制，对属于公安派出所管辖的公众聚集场所在办理投入使用、营业前的消防安全检查合格证，由消防大队委托派出所办理，在消防安全审批表中增加派出所意见一栏，并赋予专兼职消防民警网上办理行政许可的权利，从而广泛调动了基层派出所消防监督管理的工作积极性。