多举措创新监管方式 西安市筑起食药安全防火墙
市民在“放心肉菜示范超市”购物。 (西安报业全媒体记者窦翊明摄)
西安新闻网-西安日报讯63岁市民王海燕是这样在西安度过一天的：早上她会去不远处的“放心肉菜示范超市”采购心仪的商品；中午不愿做饭便在食药监管的外卖平台点一份“黄焖鸡米饭”；睡完午觉后，她会习惯性去楼下药店量血压，并用“电子处方”买“处方药”。今年以来，随着食药工作并入市场监管体系中，我市不仅构建了从田边到舌尖、从地头到餐桌、从生产到流通的安全“防火墙”，还通过狠抓工作落实，不断创新监管方式，构筑了一张全方位、全体系、全时段食药“安全网”，保障人民群众的饮食用药安全。截至11月份，我市未发生重大食品药品安全事故，各项指标位于全省前列。
“放心肉菜示范超市”让市民吃得更放心
如今，随意走进西安的任何一个城区，点开手机上网都能查到“放心肉菜示范超市”的位置，这不仅大大方便了市民购物，也保证市民能吃上放心菜、安全肉。在西安各大超市，都能见到设备齐全的“快检室”，完善食品安全检验检测体系，成为食品安全的基本保障。
今年我市围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一目标，以“四个最严”要求为统领，以落实“四有两责”为抓手，认真落实食品药品安全监督抽检管理职责，充分发挥食品药品安全技术支撑作用，全面掌握我市食品药品安全整体状况，及时发现和处置食品药品安全问题，为有效监管提供支撑。
记者从市市场监管局了解到，按照年度食品安全监督抽检工作计划，我市认真组织实施食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品的食品安全监督抽检工作。市本级计划监督抽检食品7000批次，截至10月28日，共完成实验室检测5591批次，不合格样品116批次，问题发现率为2.07%。13个区县和西咸新区、高新区、国际港务区共完成监督抽检27844批次，其中不合格样品816批次，问题发现率2.93%。截至2019年10月28日，市、区(县)两级共完成监督抽检33435批次，完成全年任务的72.76%。在监督抽检全部样品中，共包含食用农产品13729批次，其中食用农产品不合格样品179批次。全市2019年评价性抽检正在进行中，年底能确保市、区(县)完成全年抽检任务。
从市场源头监控“菜篮子”安全
位于西三环的西部欣桥市场是西北最大的农贸批发市场之一，数千种各类农贸产品保证着古城的“菜篮子”供应。如何从源头监控食品安全？2017年以来，食品药品监管部门严格落实国家总局和省局食用农产品批发市场推进方案，全面开展食用农产品销售质量安全监管工作，全面推进食用农产品快速检测体系建设，开展突出问题的食品安全专项治理。
经过两年多的持续建设，全市10个食用农产品批发市场基本达到了示范市场的标准。与此同时，我市积极做好食用农产品市场快速检测室建设工作。目前，全市12个大型食用农产品批发市场、73个食用农产品市场建设了快检室，全市166个食品药品监管所建立了食品快检室，可以及时检出不合格食品和问题样品。
根据抽检计划，今年市级抽检对我市9家大型农产品批发市场开展食用农产品快速检测工作，派驻市场快检室对市场商户销售的蔬菜和水果的农药残留、肉类的瘦肉精、菌类的二氧化硫残留和水产品非法添加，每周进行全覆盖检测。截至2019年10月28日，派驻食用农产品市场快检室累计完成检测111853批次，合格111146批次，不合格707批次。
与此同时，今年中秋期间，市市场监管局对全市17个厂家生产的50批次月饼进行了抽验，结果均合格。国庆前后，对雨润农产品全球采购中心、摩尔市场，以及方欣、炭市街副食品市场开展规范化抽检，共抽检了1419批次，不合格25批次。市上派驻食用农产品批发市场快检室累计完成快检抽检6389批次，涉及蔬菜、水果、生鲜肉、食用菌、水产品，合格6344批次，不合格45批次。
从9月30日起，市市场监管局在全市范围内开展了整治食品安全问题联合行动，以大案要案查办为重点，严查违法犯罪行为。重点对掌握的重大违法犯罪线索主动出击、追根溯源、循线深挖，同时，突出整治重点，针对重点领域、重点环节、重点品种及重点企业，抓住重点时段、薄弱环节，聚焦重点问题，有计划、有目标地推进食品稽查工作，会同有关部门坚持从严从快打击食品违法犯罪。9月份以来，全市共查办食品类涉刑案件19起，刑事拘留18人，逮捕7人；取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”24家。截至10月底，全市食品类行政处罚1155件，罚没金额890万余元。
加大检查力度规范保健品市场
近年来，随着生活条件水平的提高，保健食品开始走进寻常百姓家，但与此同时，非法添加违禁物品、虚假宣传等非法经营活动，成为危害保健食品行业规范发展的“毒瘤”，并对市民百姓的身心健康造成危害。为此，今年市市场监管局新成立了特殊食品监管处，通过科学研判市场新情况、新变化，分析市场突出问题，及时调整监管重点，灵活运用监管手段，始终紧抓监管工作不放松。
今年，按照市市场监管局工作方案，特殊食品监管处指导区县局对辖区内各类保健食品生产经营单位和市场上保健食品虚假宣传、标识标签不规范和非法添加等问题进行专项监督检查，创新性地突出了“三结合”：法律法规与规范性文件执行相结合；行政处罚与整改提升相结合；问题研究与宣传工作相结合。此外，还采取“三项措施”：根据企业规模规范提升逐步推进措施，组织规模以上的商场超市和部分连锁药店总部共10家企业就如何规范经营进行了交流座谈，逐步规范特殊食品经营专区管理，张贴消费警示标语，以华润万家连锁超市为示范店，以点带面促进全市规范经营；根据会议非法营销组织多在监管部门上班前、下班后进行不法活动的特点，开展“错时”检查措施，结合日常投诉、监管中集中的问题不定期组织监管人员开展“错时”检查，一年来共开展“错时”检查25场(次)，很好地震慑了利用会议营销欺诈和欺骗消费者的不法经营者；另外，采取不打招呼，直接“空降”的检查措施，为真实掌握各区县局专项工作开展情况，利用监督抽查的形式，对辖区内不同类型的企业进行不打招呼检查，并将检查情况反馈给当地监管部门，以此促进各区县局专项工作扎实开展，齐头并进。
据了解，今年全市共出动执法人员10000余人次，检查生产经营主体5500余家次，处理群众投诉11起，目前共查处问题46起，责令20家企业整改，责令1家保健食品生产企业停产，6家保健食品经营企业停止经营。
构建长效机制保障学生饮食安全
走进西安航空基地辖区内的西安航空基地第一小学、第一幼儿园、大地幼儿园和锦业6号府邸幼儿园，不仅干净整洁的校园餐厅均实现了视频监控全覆盖，在操作间、备餐间、面点间、粗加工间等关键区域，只要站在镜头前就可了解到食品原料的购进、检查、加工、制作以及留样、餐饮具清洗消毒全过程，真正做到让家长放心。“餐厅环境明亮整洁，食材摆放得井井有条，就连厨房下水道也打扫得十分干净，厨师做得干净，孩子吃得卫生，作为家长我很放心。”刚刚陪孩子在学校吃完饭的学生家长李女士说。
作为我市校园食品安全工作的缩影，我市始终把学校食品安全工作作为一项重大任务来抓，通过不断强化日常监管，大力开展专项整治，切实加强学校及校园周边食品安全综合治理，着力构建长效监管机制，有力保障学生的饮食安全。
据了解，我市将食品安全纳入综合目标考核体系，进一步夯实区县政府属地监管责任及各相关部门的食品安全工作责任，确保学生饮食安全。针对我市学校及校园周边食品安全监管存在的问题，抓住每年春秋开学之际和中高考等重要时间节点，组织力量对全市学校校园及周边食品安全进行督导检查，督促学校落实食品安全制度。同时建立长效机制，建立了学校食品安全“两档一承诺”监管模式(统一建立学校食堂及周边食品经营单位管理档案、监管部门信用档案以及学校食堂诚信经营承诺书)，明确了市场监管部门的监管责任和学校的主体责任。实行学校食堂食品安全主体责任校长负责制，教育部门、学校、食堂工作人员层层签订食品安全责任书，逐级夯实工作责任，传导压力，加强管理。此外，还强化督导考核，将此项工作列入对各区县政府年度目标任务考核、食品安全工作考核和平安西安建设考核的重要内容，实行月度考核，每月在全系统“追赶超越擂台赛”上进行点评，并将月度考核情况通报各区县委和政府，进一步夯实了学校食品安全工作的责任，确保工作成效。
据悉，全市3152家学校食堂中，餐饮服务量化分级管理达到了100%，其中A级单位242家。全部学校食堂已完成“明厨亮灶”建设，实现了“透明厨房”。从3月18日起，市市场监管局在全市范围内集中开展了学校食品安全专项整治工作，现已完成风险排查阶段的工作，目前正在开展集中整治。截至目前全市共检查学校食堂、校园及校园周边食品经营单位27904家次，责令整改1138家，监督抽检6222批次,合格率达到99.13%。
开展专项整治确保市民用药安全
今年以来，我市先后开展中药饮片质量集中整治、打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动、执业药师挂证问题整治、疫苗流通及使用环节专项整治、芬太尼类药品专项检查、第二类精神药品使用环节专项检查等六类专项整治，及时制定整治方案部署任务，召开专题会议进行总结推进，确保专项整治保质保量完成，进一步规范了药品经营和使用环节，遏制了违法违规案件和行为，确保药品质量和人民群众用药安全。我市还对药品监管重点领域加强日常督导检查。组织开展了药品零售企业飞行检查，医疗机构、特殊管理药品使用单位、疾控中心和疫苗使用单位监督检查。采取突击检查、随机抽查、明察暗访、每月考评等方法，对各区县局监管工作情况进行检查督导。做好“4+7”集中采购药品的抽检和不良反应监测工作。
对此，不少市民也对我市的用药安全和便民服务深有感触。市民马小光说，他身患多种慢性病，以前专门去医院找医生开处方购药，耗费精力和时间，随着我市推行电子处方共享平台后，在家门口的药店就能买到处方药。截至目前，我市已在2800多家零售药店推行了电子处方共享服务平台，开具处方400万余张，有效解决零售药店处方来源困难问题以及处方药销售监管难题，为群众安全、快捷用药提供有效服务。
此外，我市还联合陕西省药品零售协会推行首营企业和首营品种资料审核共享平台,目前，已注册企业60余家，上传并审核资质200余份，从而降低了药品零售企业合法运营成本，有效提高了监管效率。
今后，我市深化药品行业综合治理，强化药品流通使用环节质量管理，落实经营企业和使用单位的质量安全主体责任，继续探索“互联网+药品流通”。探索“互联网+药品流通”规范发展，推进线上线下融合发展，持续提升药品流通使用领域营商环境，为市民的用药安全保驾护航。
西安报业全媒体记者杨明
编辑:马腾
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