石泉县人大加强财经监督 推动经济社会持续健康发展
石泉县人大常委会在认真学习有关法律法规的基础上，深入调研，积极探索，不断加强新常态下的预算、计划监督工作，推动了县域经济社会持续健康发展。
抓住资金使用效益这个重点，强化预算监督
党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，全国人大常委会修订通过的预算法对预算监督提出了新的更高要求。石泉县人大常委会针对代表和干部群众反映强烈的预算分配、财政资金使用等方面的问题，进一步拓宽监督面，在进一步完善一般公共预算监督的基础上，对政府性基金、社保基金、公共资产进行审查监督，促进政府依法理财，提高资金使用效益，在全口径预算决算审查监督工作方面迈出了坚实步伐。
一是加强财政专项资金监督。从2013年开始，县人大常委会对全县财政专项资金使用情况进行专项审查。要求政府将财政预算内和财政专户的民生补助、项目建设类专项资金，列出项目明细表印发给常委会组成人员，财经工委根据项目明细表深入项目承办单位和项目工地进行视察，在常委会上听取和审议政府专项工作报告，形成审议意见，督促政府不断加强财政专项资金使用管理，防止挤占挪用和高估冒算，两年共审查监督财政专项资金14.2亿余元，切实提高了专项资金使用绩效。
二是加强公共资产管理监督。为进一步推进全口径预算决算监督，2014年，常委会将全县公共资产管理情况纳入常规监督工作。 要求政府积极推进公共资产经营预决算，规范公共资产收益的管理和使用，建立公共资产经营预决算管理监督机制，并自觉接受人大的专项监督，定期向县人大常委会报送政府性债务、公共资产运营等情况，增强公共资产管理的透明度，提高管理质量，更好地控制地方债务，当年审查监督3.8亿余元公共资产，确保了公共资产保值增值。
三是督促审计工作报告发现问题的整改。把审计中发现问题的整改作为审议批准决算的重要措施，对审计部门在预算执行、重点工程项目投资、涉农专项资金、政府性基金、社保基金的管理使用等方面审计出的问题进行认真分析，提出整改意见，跟踪检查整改情况。特别是为提高项目资金使用效益，要求审计部门对投资项目竣工决算开展审计，仅2014年就审计项目资金6750万元，共核减政府投资423万元，为国家节约了财政资金。
把握问题导向这个关键，抓好计划执行监督
县人大常委会高度重视国民经济和社会发展计划执行过程中的困难和问题，注重代表批评、建议、意见办理落实工作，关注群众关心的热点难点问题，加强有针对性的监督，确保计划的执行。
一是围绕计划执行的重点项目、重要节点问题开展监督。针对代表集中反映水利重点项目建设中存在规划执行不严、工程质量差、重建设轻管理等问题影响了全年发展计划大局的情况，常委会及时开展水利重点项目工作视察，监督政府及水利部门严格执行项目规划，加强工程质量监管和建成项目管护，有效推进了全县水利工程、防洪保安、水保人饮等重点项目建设，取得了良好成效。在听取县政府2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告前，该县在基层调研时发现，农村以蚕桑养殖为重点的主导产业扶持力度不够、工业经济增长乏力、旅游产业发展品位有待提升等问题，提出相应对策措施，督促政府认真研究落实，有力的推动了全年发展计划的完成。2013年，受国家宏观政策调整的影响，全县固定资产投资计划需要调整，常委会听取和审议县政府《关于调整2013年固定资产投资计划的报告》，依法作出了调整2013年固定资产投资计划的决议，充分体现了在监督中支持、在支持中监督。
二是围绕营造计划执行的环境问题开展监督。针对群众反映强烈的政府对电力工作监管不力、电力行业乱收费、影响招商引资和创业发展环境等突出问题，常委会依法开展电力工作视察，对涉电乱收费等问题进行现场询问，戳其“痛处”，触其利益，监督县政府及相关部门及时整改。县政府印发《石泉县电力工作监督管理暂行办法》，责成相关部门严格履行监管职责，加强涉电工程项目、计价收费检查，明确农村电网改造等收费项目标准；加强涉电服务、电力项目建设和电网安全管理，规范收费行为，优化了投资创业环境，加快了经济发展，赢得了社会的一致好评。2013年，常委会就生态旅游和旅游县城建设工作进行视察，形成视察报告，并通过广大代表积极宣传，及时消除了社会上对县城亮化、绿化、美化等投资大、短期效益不明显方面的不同声音，支持政府加快推进旅游产业提等升级，打造旅游县城核心景区集群，取得了显著的经济社会效益，2014年全县旅游综合收入突破15亿元。
三是围绕涉及群众切身利益的热点问题开展监督。民生项目和惠农政策落实是国民经济和社会发展计划的重要方面。近年来，国家在农业生产、基础设施、社会保障等方面加大投入，群众普遍受益，也引起了高度关注。常委会针对群众集中反映的政府执行政策不透明、不到位、不公正等问题，对全县实施的6类73项惠农政策，3.4亿元扶持补贴资金进行了深入调研，调研报告提出的建议意见得到县委的重视，政府认真研究落实，有力地促进了我县惠农政策的落实，回应了社会关切。
突出监督实效这个核心，不断改进工作方式方法
在财经监督工作实践中，常委会在综合运用工作视察、专题调研、会议审议等常规监督方式的同时，尝试开展了专项调查、现场询问和述职评议等监督工作，直面矛盾，动真碰硬，揭短亮丑，增强了监督实效。
一是开展专项调查。针对县城规划执行不严，违法违规现象一度屡禁不止的问题，依法启动了专项调查，进行现场询问，对国土、住建部门提出整改要求，监督国土、住建部门认真整改落实，及时处理了一大批积案，迅速遏制了未批先建、乱挖乱建等违法违规现象，堵塞了规费流失漏洞，近三个月时间，清收管理规费4300多万元，规范了县城建设及执法管理秩序，并推进了城镇化发展步伐。
二是开展述职评议。政府组成人员是执行预算、计划，推进经济社会发展的重要力量，常委会从促进政府组成人员依法勤勉履职、全面执行人大及其常委会决议决定出发，研究制定了《关于县人大常委会任命的国家机关工作人员述职评议暂行办法》，两年来，先后对2名副县长、8名政府组成部门局长进行了述职评议。从述职评议实践效果来看，达到了评议干部、肯定成绩、查找差距、推动工作、促进发展的目的，产生了良好的社会反响。
三是坚持跟踪问效。人大常委会的监督意见是工作成果和集体智慧的结晶，也是监督支持政府改进工作的法定文件。为解决以前监督意见落实不到位问题，常委会加强对监督意见落实情况的跟踪检查，重点督办，确保监督意见落地开花。首先在各项监督工作中真调研审议，提高监督质量，确保监督意见具有指导性，措施建议便于落实；其次是安排各工委采取明查暗访、现场督办、民意调查等方式，分口对常委会的监督意见落实情况进行跟踪检查，督促整改；最后是定期听取整改报告、相关工委的跟踪检查情况报告，对整改情况进行评议，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神监督整改，切实增强了监督实效。3年来，听取和审议财经工作方面整改报告21项。今年，已研究制定了监督工作办法和监督意见整改落实情况满意度测评办法，将进一步强化监督工作。
（冉龙华）
