石泉推行基层党风廉政建设巡察制度调查

记 者 谭西

通讯员 吴昌权 张会军

【编者按】：蝇害如虎。小官巨贪和农村“四风”问题，因为根在基层，离群众太近，影响更恶劣，危害更深远。如何拍群众身边的苍蝇，就成了一个不得不正视且亟需解决的问题。

石泉基层党风廉政建设巡察制度的出台，是对破解这一难题的尝试和创新。它的可贵之处在于，与中省巡视制度进行了直接对接，为基层反腐提供了一个可资借鉴的样本。

最近一段时间，在石泉镇村干部中最具震撼力的消息，就是曾溪镇大沟村原村主任李长坤被判刑的事。

当了6年村主任的李长坤，因为贪污28300元，2014年底被判有期徒刑十年，并在2015年4月7日被开除党籍。

这件事在石泉震动不小，很多人逐渐意识到，“当官”跟吃香的喝辣的确实是两回事。特别是随着2015年6月3日石泉县委《石泉县基层党风廉政建设巡察工作暂行办法》正式出台，县直单位和镇村干部头上的“紧箍咒”越收越紧。巡察组到基层巡察，也将成为制度性的新常态。

石泉的首创之举

像李长坤这样的基层党员干部被处理，在近几年的石泉，已经不是个例。

在石泉教育系统，就有5名校长被免职或调整岗位。县水利局一名股室负责人，因监管不力在拟提拔为科级干部时被否决。与之类似的10多名干部，在选模树优和干部任用考察中被否决。

由石泉县纪委首创的基层党风廉政建设巡察制度，与中省的党内巡视制度一脉相承，只不过方向更具体更直观，直指群众身边的“苍蝇”。

“中央‘打老虎’确实振奋人心，但对基层群众来说，‘大老虎’离得有点远。与他们打交道的，就是县上各部门和镇村干部。现在群众最痛恨的，就是国家的惠民政策到了基层变形走样，分配不公。所以我们的巡察制度，也将着力点放在这个方面。”石泉县委常委、纪委书记徐杰说。

这个着力点的选择，其实还有一个宏大的背景。党的十八大以后，纪检监察改革随之启动，纪委的监督责任得到空前重视，时称“三转”的转职能、转方式、转作风，成为考量纪委工作的一个新标准。石泉的基层党风廉政建设巡察制度，成为适应新形势新要求的创新之举。

虽然《暂行办法》是新近出台，但关于这个制度的探索，石泉已经进行了三年。

早 在2012年，石泉县纪委在对移民、扶贫、水利等部门资金的专项检查中，就注意发现是否有与民争利、优亲厚友、虚报冒领、贪污套取等行为。在专项检查的基 础上，2013年县纪委又对涉及项目多的重点部门和乡镇开展专项检查。这一年的检查更具综合性，所有与群众切身利益相关的问题，都被纳入进来。但只是在检 查之后，下个结论提些建议，并未有实质性的触动。

真正的转折点是在2014年。这一年，中央不断往各省和国家部委派巡视组，石泉纪委首先想到的就是“借鉴”。在地级市以下尚无巡视制度的情况下，建立起自己直接与基层对接的巡察制度。

2014年10月10日，石泉县委、县政府《石泉县纪检监察专员巡查工作办法(试行)》出台，即基层党风廉政建设巡察制度的前身。主要抽调了一些退二线的、经验丰 富的老领导来负责这项工作，并于当月启动了全县第一批巡察。2015年5月，在对第一批巡察进行总结完善的基础上，第二批巡察正式启动。随后的6月3日，《暂行办法》正式出炉。

“我们说‘巡察’而不是‘巡查’，是因为这个‘察’里面，就包含了检查、监督、整改、督促、查纠的意思。”徐杰说，这个制度的建立，确实让他感觉到基层的党风廉政建设，有了一个颇具意义的抓手。

打群众身边的“苍蝇”

建立基层党风廉政建设巡察制度，石泉的目的非常明确，就是打群众身边的“苍蝇”。

石泉县 科技 局原纪检组长吴小妍，因为纪检监察系统的统派直管，现在成了县纪委案件审查室的一员。石泉的两批巡察，她都是参与者。

当了7年纪检组长的吴小妍，现在才真正觉得自己是一名纪检干部。她坦承：“以前在监督过程中确实有顾虑，不敢、也不好意思监督，怕得罪人。‘三转’之后，知道了自己的职责是什么。像这两次巡察，力度都很大，而且有纪委给我们撑腰，履行职责更大胆了。”

经过几年的摸索，巡察队伍已经发生改变。一些单位的党委书记、纪委书记或纪检组长被抽调纳入组长库，再选调一些政治过硬、能力突出的干部建立巡察人才库。按照一次一授权的原则，通过召开座谈会、民主测评、个别谈话和基层走访等形式，发现党风廉政建设方面存在的问题。

巡 察范围也在逐渐扩大，包括了各镇和县直各部门、各人民团体的领导班子；镇、部门辖区的村(社区)及下属事业单位领导班子；分管人、财、物和工程立项、审 批、建设等工作的中层干部。巡察组每组4人，例行巡察每个单位一次不超过一个月，重点巡察每个单位一次不超过两个月，一年两到三轮，周而复始。

巡 察组最初下基层，也遇到过一些难题。群众不相信巡察组，尽管设了举报箱，开了座谈会，也公布了巡察电话，却征求不到意见。吴小妍记得，喜河镇有个村民曾给 她打电话，直截了当地问：“你们到底能不能给我们撑腰打气？我们反映了之后，你们到底能不能公正办事？不会官官相护吧？”

巡察组的应对措施，就是直接到这户村民家，面对面听他反映问题。为了消除群众的顾虑，就算是贴巡察公告，巡察组都是自己到农户院落去贴，而不是随手交给镇村干部去办。时间长了，特别是为群众办了几件实事之后，巡察组才真正走到了群众中间。

“必 须把群众身边的腐败揪出来，让基层的‘四风’站不住脚。”石泉县纪委监察局党风政风监督室一名负责人说，现在巡察组之所以能大胆工作，除了各项制度保证以 外，还因为他们背后站着一个由县委书记、县长、县委副书记、组织部长和纪委书记组成的五人小组。五人小组当面听取巡察汇报，直接处理有关事宜，该移交的移 交，该整改的整改，该处理的处理。

有了五人小组，巡察组的综合监督协调能力和工作效率有了很大的提升，但同时压力也不小。吴小妍说，巡察是以发现问题为导向，如果查不出问题，给五人小组就交不了差。

不是“收拾”是保护

“不查不知道，一查吓一跳，没想到会有这么多问题。对发现的问题和线索，一定要以零容忍的态度，坚决纠正查处。”作为基层党风廉政建设巡察制度的力推者，石泉县委书记李启全，一方面惊异于问题的繁多，另一方面庆幸这一制度的推行，避免了大事件的发生。

“直 接解决群众身边的腐败问题”，是石泉纪委对巡察制度作用的概括。但它的作用显然不止这一点。群众反映强烈的突出问题，或者生产生活中的具体困难，都因为这 一制度的推行，顺带着一起解决了。“对纪检系统本身来讲，这也是一种内部的革命。”党风政风监督室负责人表示，“过去工作是被动的，坐等案件上门，现在是 主动深入下去。抓早抓小，就不会出现大的贪腐。以前不敢监督、不会监督、不愿监督以及同体监督难的问题，现在都迎刃而解了。而且通过对某个地方的巡察，对 问题进行整改处理，甚至处分干部，对其他地方也是一个警醒和震慑。”

6月4日，曾溪镇镇政府会议室内，就正在举行镇村干部培训。培训的要点之一，就是请检察院的人来讲如何预防职务犯罪。

曾溪镇高坎村，去年刚接受过巡察组的检查。对巡察组的行为，村支书赵发军很坦然：“这都是为了保护群众利益嘛!”

曾 溪镇党委书记程时敏，对巡察制度也持积极态度。尽管曾溪镇有些村查出了问题，但程时敏仍然认为这是好事。“能帮助我们发现存在的问题，早发现、早提醒、早 查处，免得出大事，有利于当地的稳定。而且，这也是一个了解民情民意的好渠道。所以我理解，这不是上面收拾你这个单位或乡镇，而是一种保护。现在我们曾溪 干部作风明显好转，公平办事这块，基本都能做到。”

巡察制度实行时间不长，在内外都产生了极大的震动。对数个镇、10个县直部门及其200多个下属单位(村)的巡察，让巡察制度自上而下直指人心。而在外界，石泉的巡察制度也引得很多地方纷纷围观，不少外地的纪检部门，甚至已经先后几批到石泉来考察取经。

不管外界的反响如何，石泉的巡察制度还在按着自己的步调稳打稳扎。徐杰说，今年打算要巡察两至三轮，把所有乡镇都巡察一遍。