修法激活种业创新基因——聚焦种子法首次修改

　　4月20日，种子法修订草案提交全国人大常委会审议。在实施15年后，种子法迎来首次修改。

　　改革开放以来，我国种业发展取得了长足进步，但相比发达国家，我国在种业管理体制和创新能力等方面的实力还有较大差距。此次种子法修改有哪些亮点？对于提升我国种业竞争力具有怎样的意义？记者就此进行了采访。

　　 完善育种创新体系

　　据农业专家预测，2015年，我国有望成为全球最大的种子销售市场。然而，伴随国外种业巨头纷纷进军国内市场，我国本土种业发展面临着自主创新能力不足、核心竞争力不强的突出挑战。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，随着社会主义市场经济发展，我国种子生产经营出现了不少新情况，种子法的一些规定已不适应，适时修改种子法意义重大。

　　“我国目前育种的基础性、前沿性和应用技术研究人力、财力投入不足，品种选育集成度低，原始创新动力弱，而且产学研分割。”农业部种子局副巡视员吴晓玲说。

　　完善育种创新体制机制，支持基础性、前沿性和公益性育种研究，是这次种子法修改的一大重点。

　　修订草案规定，一是国家建立主要由市场决定种业技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。二是支持公益性科研院所及高等院校重点开展育种的基础性、前沿性和应用技术研究。三是鼓励种子企业充分利用公益性研究成果，培育具有自主知识产权的优良品种。四是由财政资金支持为主形成的育种成果的转让、许可等应当公开进行，禁止私自交易。

　　把植物新品种保护单列为一章，也是这次修改的一大亮点。修订草案对植物新品种的授权条件、授权原则、品种命名、保护范围及例外、强制许可等作了原则性规定。草案还借鉴吸收国际通行做法，引入了“实质性派生品种”的概念。

　　“现行种子法对植物新品种保护的规定比较原则性，与国际趋势的衔接也不够紧密。修订草案的这些安排，目的就是为了保护原始创新。”农业部种子局副巡视员吴晓玲说。

　　 厘清政府和市场责任

　　如何科学厘清政府与市场的责任，提升种业管理水平是修法的另一个重点所在。

　　品种审定制度是我国种子品种管理的重要制度，对良种推广发挥了积极作用，但在实践中存在一些问题。“一些地方反映，目前需要审定的品种多，审定通道窄，审定过程不规范，有些审定标准与市场需求脱节，品种审定与保护脱节。”刘振伟说。

　　针对这些问题，种子法修订草案作了“一揽子”修改：一是将国家和省两级审定的主要农作物由28种减少为稻、小麦、玉米、棉花、大豆共5种。二是规范品种审定。申请审定的品种应当符合特异性、一致性和稳定性要求。三是设立品种审定绿色通道，对实行选育生产经营相结合且符合法定条件的种子企业，对自主研发的品种可以依照审定办法自行完成试验。四是建立品种退出制度。

　　此外，修订草案还规定建立非主要农作物品种登记制度，由国务院主管部门发布登记目录，列入登记目录的品种在推广前应当申请登记并公告。

　　“这些修改突出体现了‘抓大放小’的原则，而且不再‘一审定终身’。这对于促使企业不断创新，对于提升我国种业科学管理水平具有重要意义。”北京市农林科学院玉米研究中心研究员赵久然指出。

　　湖南省种子局局长周志魁也表示，这次修改符合简政放权的要求。“在种业管理中，该由政府管的政府要管起来，该交给市场的由市场自己去做。”

　　 加大政策扶持力度

　　近年来，国家出台了不少扶持种业发展的政策，这些政策对于提升我国种业创新能力起到了重要作用。“将这些行之有效的政策转化为法律规定是必要的，为此草案还专门设置了扶持措施一章。”刘振伟指出。

　　修订草案规定，对品种选育、生产、示范推广、种质资源保护、种子储备以及制种大县给予扶持；将先进适用的制（采）种机械纳入农机具购置补贴范围；对从事农作物和林木品种选育、生产的种子企业，按照有关规定给予扶持；支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式，与种子企业开展人才合作，鼓励科研院所和高等院校科研人员到企业从事商业化育种工作，鼓励育种科研人才创新创业等。

　　“这些措施对于提升种业竞争力具有重要意义。”赵久然同时建议，要从法律上加大打击侵权的力度，完善种子保险制度，建立风险分担机制，为种业健康发展提供保障。

　　湖南隆平高科种业科学研究院院长杨远柱则表示，国家应建立稳定长效的财政支持保障机制，尤其是要尽快出台种业领域研发后补助政策，以新品种推广面积作为品种研发经费后补助依据，推进种业企业建立以市场和产业为导向的商业化育种体系。

　　（李慧 王逸吟）