关于《陕西省国家税务局陕西省地方税务局关于发布陕西省税务系统第一批税务行政处罚权力清单的公告》的解读
一、公告背景
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求要推行政府权力清单制度，并指出各级政府及其工作部门要依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。2015年2月17日，国家税务总局发布了《第一批税务行政处罚权力清单的公告》（2015年第10号），明确了3类8项税务行政处罚权力事项。按照国家税务总局统一部署，陕西省国家税务局和陕西省地方税务局联合发布了《陕西省税务系统第一批全省税务系统税务行政处罚权力清单的公告》。
二、第一批税务行政处罚权力清单的内容
《陕西省税务系统第一批税务行政处罚权力清单》共包括3类8项处罚权力事项，来源于2部税收法律、行政法规9个条款。其中，账簿凭证管理类3项，纳税申报类2项，税务检查类3项。
（一）账簿凭证管理类
包括：对纳税人未按规定设置、保管账簿资料，报送财务、会计制度办法核算软件，安装使用税控装置的处罚权力；对扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的处罚权力；对非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的处罚权力。
（二）纳税申报类
包括：对纳税人、扣缴义务人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的处罚权力。
（三）税务检查类
包括：对纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人的开户银行或者其他金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或者拒绝执行税务机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的处罚权力；对有关单位拒绝税务机关依照税收征管法第五十四条第（五）项规定到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人有关情况的处罚权力。
税务行政处罚权力清单同时明确，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，税务行政处罚由违法行为发生地具有行政处罚权的主管税务机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
三、关于税务行政处罚权力运行流程图
税务行政处罚权力运行流程图是指权力外部运行的基本程序，不包括权力在税务机关内部运行的过程和环节。税务行政处罚权力运行流程图依据法律、法规和规章的规定，按照法定程序编制。由于税务行政处罚权力的每一个权力事项的权力运行流程没有本质区别和显著不同，所以本公告的税务行政处罚权力运行流程图只按税务行政处罚的简易程序和一般程序编制。
四、关于对税务行政处罚权力运行的监督
公告规定，各级税务机关应当严格按照权力清单行使权力，自觉接受社会监督。
关于《陕西省国家税务局陕西省地方税务局关于发布陕西省税务系统第一批税务行政处罚权力清单的公告》的起草说明
《陕西省国家税务局 陕西省地方税务局关于发布陕西省税务系统第一批税务行政处罚权力清单的公告》由陕西省国家税务局政策法规处协同陕西省地方税务局政策法规处起草。经过前期调研论证，并充分征求了相关部门和基层税务机关的意见建议。
一、必要性
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求要推行政府权力清单制度，并指出各级政府及其工作部门要依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推行税收执法权力清单制度是国家税务总局2015年度税收法治工作的一项重点工作。国家税务总局于2014年12月31日制定下发了《关于推行税收执法权力清单制度的指导意见》（税总发〔2014〕162号）和《关于印发<推行税务行政处罚权力清单制度工作方案>的通知》（税总函〔2014〕652号），明确了推行税收执法权力清单制度的指导思想、目标任务和工作步骤，并明确要求各省级税务机关要在国家税务总局发布相关执法权力清单后一个月内，同步发布本省及省以下税务机关的税收执法权力事项清单。2015年2月17日，国家税务总局发布了《第一批税务行政处罚权力清单的公告》（2015年第10号），明确了3类8项税务行政处罚权力事项。按照国家税务总局要求，有必要及时发布陕西省税务系统第一批全省税务系统税务行政处罚权力清单。
二、主要依据
1、《中华人民共和国税收征收管理法》
3、《国家税务总局关于发布第一批税务行政处罚权力清单的公告》（2015年第10号）
三、征求意见情况
书面征求了相关部门和部分基层税务机关意见。基层税务机关认为，及时发布税务行政处罚权力清单，有利于加强税收执法监督，加快推进全省税务系统税收法治建设进程，无不同意见。
四、主要问题及说明
（一）关于清单内容
《陕西省税务系统第一批税务行政处罚权力清单》共包括3类8项处罚权力事项，来源于2部税收法律、行政法规9个条款。其中，账簿凭证管理类3项，纳税申报类2项，税务检查类3项。
1、账簿凭证管理类
包括：对纳税人未按规定设置、保管账簿资料，报送财务、会计制度办法核算软件，安装使用税控装置的处罚权力；对扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的处罚权力；对非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的处罚权力。
2、纳税申报类
包括：对纳税人、扣缴义务人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的处罚权力。
3、税务检查类
包括：对纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人的开户银行或者其他金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或者拒绝执行税务机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的处罚权力；对有关单位拒绝税务机关依照税收征管法第五十四条第（五）项规定到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人有关情况的处罚权力。
税务行政处罚权力清单同时明确，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，税务行政处罚由违法行为发生地具有行政处罚权的主管税务机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
（二）关于权力运行流程图
税务行政处罚权力运行流程图是指权力外部运行的基本程序，不包括权力在税务机关内部运行的过程和环节。税务行政处罚权力运行流程图依据法律、法规和规章的规定，按照法定程序编制。由于税务行政处罚权力的每一个权力事项的权力运行流程没有本质区别和显著不同，所以本公告的税务行政处罚权力运行流程图只按税务行政处罚的简易程序和一般程序编制。
2015年3月16日
