立法 就要立人民群众需要之法

　　有法可依是法治建设的基础。多年来，省政府不断创新立法机制，坚持“开门立法”，立足省情，回应人民群众的热切关注，立群众需要之法，立社会需要之法，精品迭出，2004年至2013年，共向省人大提交地方性法规草案104件，制定或修改省政府规章86件，为经济社会发展提供了强大的法制保障，形成了特点鲜明的“陕西立法”。

　　特点一：“开门立法”重民意。掀开神秘面纱，不再“闭门造法”，让群众参与立法全过程，是省政府始终坚持的立法理念。每年的9月份，作为政府立法的起草审核机构，省政府法制办就会在各类媒体上，向社会征集来年立法项目，即使个人也可以提出建议，改变了由部门提议的单一渠道，使得立法项目更符合实践之需。立法草案也全部向社会公开征求意见，公众可以通过电话、传真、邮件、来信等多种方式便捷地提出建议。在传统的专家咨询、座谈会、论证会等基础上，更注重实地调研和听取行政相对人的意见。

　　特点二：关注民生立良法。立法选项以发展和改善民生为重。体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的价值取向。《陕西省企业工资支付条例》、《陕西省农村扶贫开发条例》、《陕西省最低工资规定》、《陕西省农民工工资支付保障规定》、《陕西省老年人优待服务管理办法》、《陕西省流动人口服务管理办法》等为“弱势群体”提供法律保护。《陕西省保健用品管理条例》、《陕西省清真食品生产经营管理条例》、《陕西省特种设备安全监察条例》、《陕西省实施〈校车安全管理条例〉办法》、《陕西省电梯安全监督管理办法》以及正在人大审议的《陕西省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等则从各个方面为人民群众提供安全的生活环境。《陕西省就业促进条例》、《陕西省高新技术产业发展条例》、《陕西省循环经济促进条例》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、《陕西省果业条例》等旨在改善民生，建设富裕陕西。

　　特点三：突出特色促发展。陕西历史文化积淀深厚，地理位置独特，科技力量雄厚。立法工作从省情出发，突出地方特色，有力促进了经济社会发展。《陕西省秦始皇陵保护条例》、《陕西省非物质遗产条例》、《陕西省建筑保护条例》、《陕西省古树名木保护条例》、《陕西省黄帝陵保护管理办法》、《陕西省重大文物安全责任事故》等体现了对历史文化保护的重视。《陕西省湿地保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省华山风景名胜区条例》、《陕西省渭河流域管理条例》、《陕西省封山禁牧条例》、《陕西省渭河流域生态环境保护办法》、《陕西省开山采石削山建房管理办法》等突出了对以秦岭、渭河为代表的生态环境保护。《陕西省促进科技成果转化条例》、《陕西省科学技术进步条例》、《陕西省科学技术奖励办法》等突出了促进科技大省向科技强省的转变。

　　特点四：程序严格，勇于说“不”。为了防止部门揽权现行立法机制，很容易出现部门利益法制化倾向，制定的地方性法规或者规章，部门利益痕迹较重的倾向，省政府法制办在立法过程中发挥主导作用，严格依立法程序办理立法项目，对不合适的规定勇于说“不”，最大限度地保护老百姓权益。同时，尝试自己直接组织起草法规规章草案。2006年，制定《陕西省电力设施和电能保护条例》时，向社会公开征集起草单位，在众多报名单位中严格审查，经公开评审，确定2个社会组织分别起草。省法制办综合两家法规草案之长，经反复修改论证和征求意见，最终形成了一部符合省情的地方性法规。《陕西省秦岭生态环境保护条例》，涉及管理部门多，起草难度大。省政府主要领导亲自担任召集人，由省政府法制办牵头起草，五易其稿，终于出台了一部极具地方特色、并在全国具有相当影响的地方性法规。（本报记者秦华）

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