从今日起西安市内遛狗不栓狗绳者将被处罚

　　今日起，新出台的《西安市文明行为促进条例》即将施行，为何要出台这样一部法律，执法怎么样，落实情况如何?对此，记者调查走访，发现有关部门已开始行动，乱扔烟头会被罚款，但同时，执法和落实过程中也存在一定的困难。

　　面临行政处罚的14种行为

　　1.禁烟场所吸烟

　　2.随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟头等废弃物

　　3.乱倒垃圾、污水、粪便，在露天场所焚烧树叶垃圾等

　　4.乱涂乱画，随意张贴广告散发传单

　　5.违反规定销售、燃放烟花爆竹

　　6.机动车随意变道加塞、车不让人

　　7.机动车违规停车

　　8.车窗抛撒物品

　　9.出租车甩客、欺客、拒载

　　10.机动车走人行道，违规载人、载物等

　　11.行人乱穿马路，跨越道路隔离，拦车乞讨，散发广告等

　　12.室内装修、使用乐器干扰邻居生活

　　13.携犬出户未用牵引带，未及时清理犬只粪便

　　14.在文物古迹刻画、涂画、张贴

　　为啥立法

　　提升市民文明素养 特色鲜明

　　保护秦岭、烟头革命写进条例

　　谈到立法的出发点，西安市人大常委会法工委立法工作者李金融说，西安要实现追赶超越、建设国际化大都市和国家中心城市，西安又是旅游目的地城市，伴随着人口增多，市民文明素质的提高很有必要。因为这能有效助推城市建设、提高旅游和营商环境，同时让老百姓感受到城市的温暖和变化。西安连续获得两届全国文明城市称号，文明条例的出台对于文明城市的巩固和建设也有一定作用。而且从国家目前的立法形势来看，提高精神文明素养和道德风尚行之有效的一个办法就是立法。西安市人大常委会从去年就开始着手准备，并将其列入今年的立法计划中，作为今年的开篇之作。

　　李金融表示，因为多方调研，所以条例中也包含了不少本地特色，如将“一约四会”(村规民约、居民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会)写进条例，发挥基层自治的作用。将保护秦岭写进条例，强调秦岭保护的责任，突出对生态文明的保护。将西安市进行的“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”写入条例中。参与志愿活动可从轻处罚的规定则体现了立法执法的人文关怀。

　　李金融说，此次立法得到了市民的响应，很多市民打电话，希望将“不文明养犬、占用应急通道”等不文明行为写进去，这也说明市民对这部法律的期待。“虽说是软法，但为了提高市民文明素养，条例中有一定的硬性规定。”李金融说，如14种面临行政处罚的规定，文明行为记录制度等，这也要求政府部门出台相应政策，对条例加以完善充实，职能部门则要通过执法、监管，有效教育引导、惩处不文明行为。

　　怎样执法

　　半个月纠违扔烟头2417起

　　仅处罚244起罚款4980元

　　《条例》中明确规定了由相关部门依照相关法律法规进行处罚的14种行为，现实中的执法情况如何?对此，基层执法人员表示有一定难度。

　　按照规定，随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为由城管部门进行处罚，依照《西安市城市市容和环境卫生管理条例》规定，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头等废弃物的，处10元以上50元以下罚款。

　　半个月前，西安市城市管理局在全市开展“烟头不落地”专项执法行动，半个月来，莲湖区城管执法局在辖区设置11个宣传执法点，通过宣传、教育、劝诫、处罚四步骤开展执法活动，共纠违乱扔烟头行为2417起，处罚244起，罚款4980元。

　　记者看到，在执法过程中，时常有乱扔烟头者虽然明知自己理亏，但还会反问：“凭啥只罚我?我捡起来就行了，为啥还要罚款?”执法人员往往需要费一番口舌才能完成处罚。

　　为何会出现执法难的问题?执法人员称，主要有三方面的原因：一是扔烟头的人有不少人文化层次偏低，对相关法律法规缺乏认识;其次是面子上过不去，感觉因为扔烟头被罚款很丢人;三是法不责众，存在“为啥只罚我”的心理，这也是长久以来不文明行为较为普遍的一个表现。

　　执法人员称，虽然过程比较困难，但效果还不错，从源头上起到了制止的作用，乱扔烟头的人明显少了。所以这项执法活动随后将常态化进行。

　　除了乱扔烟头，租户将大件废旧家具扔在背街小巷等行为也存在执法难问题，无法取证只能由城管部门进行处理。为此，莲湖区城管执法局还专门设立了大件垃圾加工厂，对木材等废旧物进行粉碎再利用，但这需要场地和成本，也会给工作带来额外的负担。共享单车的管理方面，按照规定城管部门可以处罚，但是收缴了共享单车却叫不来企业，又没地方放单车，给执法工作带来困难。

　　“我们希望执法只是一种手段，真正目的是促进市民文明素质的提高。”莲湖区城管执法局相关负责人说，事实上，“烟头革命”以来他们也想了很多办法，如各街办在居民区进行宣传，开展“烟头换礼品”等活动，促进市民文明行为习惯的养成，目前来看，乱扔烟头的人在减少，主动将烟头扔到垃圾桶的人在逐渐增多。

　　如何落实

　　信用记录制度已开始实行

　　存在自然人信息采集难问题

　　聚焦点1：个人征信

　　记录的不文明行为信息

　　依法纳入公共信用信息平台

　　《条例》规定，西安市实行文明行为记录制度，记录单位和个人参加慈善公益、志愿服务等文明行为和因情节严重、影响恶劣而受到行政处罚的不文明行为。对记录的不文明行为信息，有关部门和单位应依法纳入本市公共信用信息平台。

　　据西安市信用办相关负责人介绍，按照国务院要求，相关部门在作出行政许可和行政处罚决定日起7个工作日内，相关信息要向社会公示公开，其中包括法人、社会组织和自然人。其中自然人的行政处罚信息除了录入黑名单的信息(如拒服兵役)，其他处罚信息只记录不公示，自然人的行政奖励信息则要公示。陕西省的公共信用信息平台名为“信用中国(陕西)”，西安市的公共信用信息平台名为“信用中国(陕西西安)”

　　记者登录“信用中国(陕西西安)”查询发现，在信用公示一栏包含行政处罚公示，其中包括对出租车拼座处罚1000元的公示等，信用公示还包括红名单信息和黑名单信息，大都是守信企业和失信企业信息。

　　该负责人介绍，从国家到省级、市级，公共信用信息平台均实行双牵头单位，国家层面为国家发改委和人民银行，西安市则为西安市信用办和西安银管部，无论是公示的信息还是仅仅记录的自然人信息，都会影响个人的征信记录。

　　《条例》中涉及的14种面临行政处罚的行为，按照规定，只要产生行政处罚结果均需在平台进行记录或公示，企业法人和其他组织的信息比较好采集，自然人的姓名和身份证号则比较难采集。之前就有区县在黑诊所信息采集中遇到过此类问题，这是目前工作中的一个难点。

　　聚焦点2：出租车行业

　　除了按照规定进行处罚

　　还设置奖励制度进行鼓励

　　《条例》规定，针对车不让人、出租车甩客、欺客、拒载等行为均应受到行政处罚。如何落实这一规定?西安市出租汽车管理处相关工作人员称，除了按照规定进行处罚，他们还设置了一些奖励制度，希望以此鼓励出租车司机提高文明素养。

　　该工作人员称，他们还有一些行业规定，如《西安市巡游出租车运营服务规范》中规定了出租车司机的个人行为规范和提供服务的规范，如严禁吸烟、严禁向车外乱吐、乱扔杂物，主动帮助老人孩子等行为规范，这和新出台的《西安市文明行为促进条例》不谋而合，都是为了提高出租车司机的文明素养。同时，他们还设立了相关的奖励制度，希望可以鼓励出租司机提高文明素养。如对出租企业的考核中，司机拾金不昧等行为都将成为加分项，如捡拾物品和现金、参加社会公益活动、有优质服务、见义勇为等事迹、获得民间组织荣誉表彰的，都会给予不同程度的加分。

　　聚焦点3：文明单位

　　不仅要做文明宣传员和监督员

　　也要成为内部员工的行为约束

　　《条例》规定，文明单位员工应当在文明行为促进工作中起表率作用。对此，西安市文明单位——西安市体育场相关负责人称，作为窗口单位和文明单位，他们不仅做文明行为的宣传员和监督员，在一些重要场合树立警示牌，告知市民一些不文明行为可能要受到处罚，通过悬挂横幅、宣传标语、发放宣传单页等形式对《条例》进行宣传普及。同时，也要将《条例》中的文明公约作为内部员工的行为约束。

　　市民声音

　　如果没有摄像头也能车让人

　　那才算是真文明

　　市民如何看待《条例》的出台和施行?记者随机采访了几位市民。24岁在读研究生赵女士认为这在一定程度上会提升市民素质，改善城市形象。“但是很多事情是相互作用的，车让人人也要让车，相互礼让城市才能称得上文明。”赵女士也提出自己的建议：“如果这个条例能让大家遛狗都牵绳的话，那也应该出台政策解决流浪狗收容问题，流浪狗也是城市安全隐患之一，能够善待流浪狗也是城市文明的体现。”

　　岳女士是刚毕业的上班族，在她看来“现在的城市文明都是建立在摄像头之下的”，有摄像头的地方车让人的效果特别好，但在没摄像头的地方全凭司机自觉。如果文明条例的颁布可以让文明行为遍布城市各个角落，那这个条例就“很值”。

　　56岁的张大妈是环卫工，她非常支持条例的出台，特别希望能真正实现“烟头不落地”。 记者 赵瑞利 实习生 朱迪

编辑:刘伟