西安长安：创新管理模式 规范执法行为

西安市长安区人民检察院发挥案件管理的职能作用，采取“一个窗口”、“两道防线”、“三大机制”的管理模式，不断强化对执法办案的管理与监督，促进执法行为进一步规范。

“一个窗口”对外，打造“阳光检务”。依托检察机关案件信息公开系统，在互联网上对案件信息进行公开。在案管大厅设立触摸式自助查询服务，方便查询案件办理情况；制定《长安区人民检察院案件办理十项承诺》，从文明接待承诺、案件反馈、法制教育和咨询等十个方面向社会庄重许诺，自觉接受社会监督。设立查询平台，在大厅内开辟专门的律师阅卷工作室，由专人接待帮助当事人查询案件办理动态，制定了律师办理会见、案件查询、安排阅卷、收转材料等工作规范，统一提供公诉、侦监案件的查询和阅卷服务，统一代为收转律师、当事人及其近亲属提交的各类涉案材料。

“两道防线”把关，强化监督制约。把牢案件受理关，统一受理审查公安机关以及本院移送的案件和相关法律文书。对于不符合条件的案件，做出不予受理处理，退回案件移送机关。卡住送案审核关，按照“专人、同步、及时”原则，规范结案信息审核工作流程。依据案件性质不同，分别指派专人负责审查批捕案件、审查起诉案件。对统一业务应用系统中案卡信息进行逐项审核，确保案件信息完整准确。同时，同步审查案卷卷宗以及法律文书等书面材料是否齐备、规范、准确。所有案件均需在送案当日审核完毕，发现问题及时督促承办人立刻补正。定期对存在的问题进行汇总和反馈，对容易出现差错的环节进行重点提示，案件整体质量得到了明显改善。

“三大机制”保障，确保管理高效。建立案件管理预警防控机制。抓好“预警、评查、反馈”三个关键点，对退补重报案件进行专门预警，注明案件剩余审限，提示承办人及时办理，杜绝了案件超期问题。对案件信息填录不完整、法律文书制作不规范等共性问题进行提醒警示。修改完善了《案件质量评查办法》，从程序、实体、卷宗质量和社会效果四个方面对所办案件进行综合评估。每季度召开案管部门与各业务部门联席会，通报突出问题，深入研究对策，逐步改进，完善规范办案行为。建立检察官素能评价机制。根据执法岗位的不同划分类别进行评价，“一人一档，一案一册，档随人走”，案件管理部门每月统计并制作《执法办案情况表》，定期通报对检察官能力评价信息，同时作为对检察官素能进行动态评价的依据，记入个人年终考核中。建立奖励惩戒机制。根据案件办理难易程度和工作量大小，对完成当年目标任务后所超办的案件，分类奖励。实行办案人员执法过错责任追究制，对案件承办人在执法办案活动中，故意违反法律、法规和有关规定，或者工作严重不负责任，导致案件实体错误、程序违法造成严重后果或引起恶劣影响的行为，除取消当年评优资格外，进行责任追究；推行案件质量终身负责制，增强办案人员质量意识和公正执法责任心。

（作者：西安市长安区人民检察院 刘勤成 编辑：贺军）