铜川市财政局采取八项措施深化预算管理制度改革

今年以来，按照公共财政和新《预算法》的总体要求，市财政局不断深化预算管理各项改革，加强制度建设，规范业务流程，完善内部管理，采取八项措施，深化财政预算管理改革，为建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

一是完善制度。制定印发了《铜川市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》，《意见》从完善政府预算体系、积极推进预决算公开、建立跨年度预算平衡机制、推进专项资金管理改革等16个方面做出了明确规定，为建立全面规范、公开透明的预算制度提供了制度保障。

二是单独编列“四本”预算。按照新修订的《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，编制了2015年预算，进一步明确了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，单独编列“四本”预算，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，通过财力统筹将公共财政资金更好地保障百姓享有的基本公共服务。

三是全面公开政府预决算信息。对预算公开的内容进一步规范和细化，政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算全面公开，内容细化到经济分类的款级科目，所有的基层单位实现了全覆盖，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

四是规范地方政府债务管理。修订完善了《铜川市政府性债务管理办法》，对政府债务的举借、担保、偿还、存量债务处理、风险预警、监督管理等提出了明确要求。对全市存量债务进行清理甄别，严格区分债务类型，对债务实行限额管理。稳步推进债券置换工作，切实降低债务风险。

五是改进预算管理和控制。为了提高预算编制的前瞻性，制定印发了《铜川市人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》，并在布置2016年市本级部门预算时，同时布置了2016-2018年三年滚动预算，探索建立跨年度预算平衡机制。

六是加大财政存量资金清理。为了进一步做好财政存量资金盘活工作，制定了盘活财政存量资金贯彻落实意见和专项检查实施方案，对市级部门和所有区县开展盘活财政存量资金专项检查，通过清理盘活存量资金，保证了重点支出的需要，有缓解了财政支出压力。

七是全面推行零基预算。编制市级部门预算时，对财政专项资金，打破基数，全面推行零基预算，按项目轻重缓急，统筹安排，有保有压，有增有减，建立绩效，确保财政资金花出效益。对项目支出中涉及人均费用达标或与财政支出比例挂钩的项目予以清理，保证重点支出的需要。

八是改革和完善市以下财政转移支付制度。积极推进地区间基本公共服务均等化，保障和改善民生，落实宏观调控政策，促进全市经济社会健康发展，制定出台了《铜川市人民政府关于改革和完善市以下财政转移支付制度的实施意见》，为建立规范高效、责权明晰的财政转移支付制度夯实了基础。