铜川市出台脱贫攻坚战实施意见

　　为进一步加大精准扶贫精准脱贫力度，如期实现脱贫摘帽目标，铜川市近日出台了《关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的意见》，提出到2018年，确保全市50221名贫困人口实现脱贫，3个贫困区县全部摘帽。

　　一是精准扶贫脱贫对象。全面摸清贫困现状，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准和干部入户调查到位、致贫原因分析到位、帮扶措施制定到位的要求，对建档立卡贫困人口实行一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，有针对性地制定产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助和社保政策兜底脱贫方案。

　　二是持续实施易地搬迁脱贫。尊重群众意愿，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求和“三靠近”（城镇、园区、中心村）、“三配套”（产业、项目、基地）原则，结合危房改造和美丽乡村建设，因地制宜，实施“三居”工程；对自然环境和农业条件较好，居住条件差的贫困户，实施原地改造重建的“暖居”工程；对一方水土养不活一方人的贫困地区实施整体搬迁的“新居”工程；对地质灾害区、沉陷区、地方病区实施避灾避险搬迁的“安居”工程。2016年全面解决“三无户”、特困户和五保户住房问题，2017年全部解决贫困户住房问题，实现“三告别”（土窑洞、石板房、土坯房）。

　　三是大力扶持产业就业脱贫。发展特色产业，编制贫困村产业发展规划，立足现有产业基础，坚持宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游，发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业，推进农业产业结构调整，扎实做好“一镇一业”“一村一品”。探索资产收益扶贫，抓好现代农业产业精准扶贫试点，总结经验，适时推广。

　　四是加强教育脱贫。加大教育支持力度，制定教育脱贫方案，落实中、省从基础教育、职业教育到高等教育直至就业一揽子的教育扶持政策，彻底解决贫困家庭后顾之忧，从根子上阻断贫困代际传递。

　　五是创新生态保护脱贫。实施漆水河、沮河、赵氏河流域环境综合整治工程；优先在贫困片区推行生态综合补偿试点改革，健全公益林补偿标准动态调整机制，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。在坚守耕地红线和基本农田的基础上，合理调整贫困地区基本农田保有指标，逐步将全市25度以上坡耕地纳入退耕还林范围，通过生态修复给予贫困群众资金补助或粮食补贴。

　　六是全面实行社会保障兜底脱贫。将完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口全部纳入低保范围，推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保。对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限。加大临时救助制度和敬老院等养老设施建设在贫困地区的落实力度，积极推进医养结合，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养。

　　七是继续加大贫困地区公共服务设施建设。以照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸重点区域脱贫为重点，整体推进脱贫步伐。加大交通建设力度，多方筹集资金，加快贫困地区小型农田水利、“五小水利”等工程建设，解决贫困地区农业灌溉、群众饮水安全问题，加大文化投入和“互联网+”扶贫力度。

　　八是加快美丽乡村建设。以美丽乡村建设为抓手，改善贫困村人居环境，实现三次产业融合发展。科学编制贫困村村域规划，合理有序开发利用资源，大力发展生态、绿色、健康经济，将美丽乡村建设和文化旅游名镇建设相结合，大力发展生态旅游和观光农业，吸引更多游客，促进农家乐和民宿经济发展。持续加强基础设施建设、公用设施配套、特色产业发展、村容村貌整治、生态环境保护，不断提高群众生活品质，带动群众增收脱贫。

　　九是完善政策保障体系。市、区县每年按照不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%，各类惠民政策和涉及民生的专项转移支付大限度地向贫困村和贫困群众倾斜。制定《铜川市金融支持脱贫攻坚实施意见》，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务。实现贫困地区金融网点全覆盖，加快村镇银行网点布设，扩大覆盖面，进一步改善存取款、支付等基本金融服务。

　　十是合力推进脱贫攻坚。组织各部门、机关干部、能人大户、致富带头人积极投身脱贫攻坚。瞄准贫困，包村、包户、包人，用心、用情、用力、用业，促产业发展、促劳动就业、促农民增收。每个部门包一个贫困村，县级以上领导包抓三到五户贫困户，科级干部包抓二到三户贫困户，一般干部包抓一到两户贫困户，不稳定脱贫不撤队伍，帮助贫困群众脱贫致富。

责任编辑：殷誉玮　　审核：岐山