汪洋：落实责任强化举措科学防控 扎实有效做好防汛抗旱工作
08.04.2015 12:31
本文来源: 水利厅
汪洋指出，去年我国水旱灾害严重，超强台风频繁登陆，华西秋雨持续时间长达20天、降水总量较常年偏多1.5倍，北方秋粮主产区降雨明显偏少，云南、四川等地汛期发生多次地震灾害，给人民生命财产安全和经济社会发展带来严重威胁。党中央、国务院对防灾减灾工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示、提出明确要求，李克强总理也多次作出批示，并专程到水利部考察调研。在党中央、国务院的正确领导下，国家防总和地方各级党委政府组织广大军民奋起抗灾，防汛抗旱工作组织指挥有力、工程支撑增强、调度管理科学、应急准备充分、协调配合顺畅，有效减轻了灾害损失，洪涝灾害死亡人数降至新中国成立以来最少，旱区群众基本生活用水需求得到有效保障，大中型水库汛后蓄水较常年明显偏多。防汛抗旱工作取得的重大胜利，为实现全国粮食产量“十一连增”、保持经济平稳健康发展提供了有力支撑和重要保障。
汪洋指出，据专家会商预测，今年我国气候状况总体偏差，旱涝灾害可能较去年偏重。对今年防汛抗旱的形势，一定要清醒认识、准确把握、积极应对。一是洪涝灾害的威胁始终存在。据气象部门预测，今年主汛期长江流域和松花江流域汛期较重，洪水威胁大。黄河、海河已经几十年没发生过流域性大洪水，淮河自2007年后连续枯水，发生大洪水的几率和风险在不断增加。大江大河工程体系还有不少薄弱环节，很多中小河流防御标准低，台风和山洪地质灾害的防范难度大。二是干旱缺水问题相当突出。随着经济社会快速发展和全球气候变化影响加剧，我国水资源短缺日益突出。不仅北方大范围旱灾频发，南方区域性水源短缺现象也呈多发态势，抗旱任务越来越艰巨。三是防汛抗旱和应急管理等工作存在薄弱环节。随着城乡人口流动加速，商贸旅游日趋频繁，突发灾害预警转移难度倍增。农村人口老龄化、空心化越来越明显，自救互救能力不强，传统的防汛抢险组织动员方式难以为继。城镇防洪排涝标准普遍偏低，突发暴雨预报预警水平和应急抢险能力不高。总之，防汛抗旱必须警钟长鸣，不能因去年的应对成就而骄傲自满，不能因近年来工程建设有所加强而产生懈怠，不能因几年未出问题而心存侥幸。要切实做好防大汛抗大旱的准备，及时应对可能发生的各种灾害，认真整改工作中存在的突出问题，把各项防汛抗旱措施落实到位。
汪洋强调，目前，国际经济环境复杂多变，我国经济下行压力加大，各方面的任务很重，越是在这种情况下，防汛抗旱工作越不能出大的问题。要深入贯彻落实中央关于新时期治水兴水的决策部署，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全面落实防汛抗旱各项措施，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为促进经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定提供有力保障。
一要强化组织领导和责任落实。各级政府和防汛抗旱指挥部要从大局出发，牢固树立防洪安全、供水安全、粮食安全的红线意识和底线思维，进一步统一思想，增强做好防汛抗旱防台风工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把各项工作做实做细。要对汛前准备工作进行再动员、再部署、再督促。要按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，将重点区域、重点河段、重要环节的防汛抗旱责任落实到人。各级责任人要强化担当意识，切实履职尽责。对责任不落实、措施不到位的，要严肃问责。
二要及早做好防灾减灾准备。各地区各有关部门要早准备、早部署，确保工程、队伍、预案、物资等各项防汛抗旱措施落实到位。要利用汛期到来前的有限时间，抓紧病险工程除险加固、水毁（震损）工程修复和抗旱应急工程建设，为安全度汛和抗旱供水打下坚实基础。国家防总正在组织开展七大江河流域的汛前检查工作，防总各成员单位要切实做好相关行业备汛检查工作。各地也要认真组织开展全方位、多层次的防汛抗旱检查，确保不留死角、不留隐患。
三要全力保障群众生命安全和供水安全。要围绕江河防洪安全，强化汛期值守、巡坝查险、险情抢护等工作，确保人民群众生命安全。要健全防台风联动机制，完善山洪灾害防治体系和群测群防长效机制，落实好城市防洪排涝应急措施，加强对流动人口、留守人员的安全管理，全力避免人员伤亡。要千方百计增辟抗旱水源，精心组织应急水量调度和调配，细化抗旱用水管理，确保重点地区、重点部位和重要时段的供水安全。
四要搞好监测预报预警和调度管理。要完善预报方案，改进监测方法，提高预报精度、延长预见期，为防汛抗旱正确决策、合理部署、科学调度提供可靠依据。要根据雨情、水情、旱情、工程标准和社会经济发展等实际情况，在确保群众生命安全和闸坝安全的前提下，充分发挥水库、闸坝、蓄滞洪区等工程的拦洪错峰、分洪滞洪和水资源调配作用，最大限度地发挥工程的防汛抗旱和防灾减灾效益。
五要继续加强防汛抗旱能力建设。要加强防洪骨干工程和重要蓄滞洪区建设，加快中小河流治理和病险水库水闸除险加固步伐，进一步完善防汛抗旱工程体系。要加大防汛抗旱非工程措施建设力度，搞好防汛抗旱指挥系统二期工程建设。要认真落实全国抗旱规划实施方案，在加快抗旱水源等基础设施建设的同时，大力加强节水技术的推广，特别是要加快水价、水权等制度的改革，建立起节约用水的新机制。
六要加强统一指挥和协同配合。要长期坚持并发扬光大统一指挥、部门协同、社会动员、军地联防、全民参与的中国特色防汛抗旱减灾制度优势。国家防总要切实加强对全国防汛抗旱工作的组织、协调和调度，各成员单位要通力协作。要进一步加强与人民解放军、武警部队和公安消防队伍的紧密联系，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在抗洪抢险和抗旱减灾中的重要作用。要积极主动做好防汛抗旱信息发布、新闻宣传和舆论引导工作，营造全社会关心、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就贯彻会议精神提出三项要求。
一要绷紧绷牢思想认识这根弦。国家防总各成员单位要认真学习、深入领会汪洋副总理的重要讲话精神，准确把握防汛抗旱防台风工作面临的新形势新任务新要求，切实把思想和行动统一到中央的决策部署和国家防总的工作安排上来，以对党和国家、对人民群众高度负责的精神，把防汛抗旱防台风工作放在突出位置来抓，全力夺取今年防汛抗旱防台风工作的新胜利。
二要抓牢抓实防汛抗旱主动权。要立足防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，全面做好防汛抗旱各项准备工作，牢牢把握防灾减灾工作的主动权。要尽快充实完善防汛抗旱指挥机构，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步强化责任督察和责任追究。要及早开展防汛抗旱检查，抓紧修订完善各类调度方案和应急预案，提前落实应急抢险队伍，备足防汛抗旱物资，确保防汛抗旱防台风工作责任到位、措施到位、保障到位。
三要打好打赢关键环节攻坚战。要把确保人民生命安全放在防汛抗洪工作的首要位置，加强监测预警和会商研判，强化水利工程调度管理和突发险情应急抢护，及时转移受威胁区域群众，着力做好江河洪水、台风和山洪等灾害防御，突出抓好水库水电站安全度汛和城市防洪排涝等重点工作，最大程度减轻灾害损失。要把保障城乡供水安全作为抗旱减灾工作的重点，细化供用水方案，强化水源统一管理、科学调配和应急调度。要把防汛抗旱能力建设作为基础支撑，强化山洪灾害防治、中小河流治理、抗旱规划实施和国家防汛抗旱指挥系统建设等工作，不断提高防汛抗旱工作的科学化、规范化、法治化水平。
国家防总副总指挥、解放军副总参谋长戚建国出席会议并发言。国家防总副总指挥、国务院副秘书长毕井泉宣布国家防总有关成员调整名单。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报2014年汛后以来工作及2015年工作安排意见。中国气象局局长郑国光汇报2015年气象预测情况。
中央宣传部、发展改革委、财政部、民政部、国土资源部、交通运输部、农业部、武警部队等国家防总有关成员单位负责人在会上发言，国家防总全体成员参加会议。
本文来源: 水利厅
08.04.2015 12:31
