陕西：以信息化提升市场监管效能
4月11日，西安市市场监管局曲江新区分局雁翔路市场监管所工作人员通过摄像头对辖区餐厅的后厨进行例行检查。
核心提示
★省市场监管局通过不断完善食品安全监管综合业务平台升级改造建设，着力构建全链条食品安全监管体系，为提升全省食品安全智慧监管水平奠定牢固基础
★结合陕西实际，省市场监管局设计了通用型企业信用风险分类指标体系，依托陕西省企业信用风险分类管理系统获取的信用风险状况，对企业进行自动赋值分类
★作为全国市场监管系统9个智慧监管试点单位之一，目前，省市场监管局建成的陕西省市场监管智慧云中心，将现有的市场监管20余套信息化业务系统整合融合到“9+1”模块
4月26日12时，西安市市场监管局曲江新区分局雁翔路市场监管所工作人员郝英在处理完一件消费者投诉后，打开电脑上的陕西省食品安全监管综合业务平台，通过摄像头对辖区唐·宸阁餐厅的后厨进行例行检查。
洗碗间、冷菜间、热菜区……郝英不放过任何一个细节，并在检查表上逐项记录检查结果。
去年以来，省市场监管局根据智慧监管工作要求，积极落实“大市场、大质量、大监管”要求，不断完善“互联网＋市场监管”平台，用信息化手段提升市场监管效能，在食品、药品、特种设备、重点工业产品安全监管、信用监管和网络市场监测等方面，实现了政府监管领域全覆盖、多部门联合监管常态化，形成全省统一架构、各地差异推动、数据互联互通、监管共享共治新格局。
科技赋能构建全链条监管体系
“这会儿正是后厨忙活的时候，我们通过网络视频监控就可看到工作人员是否正确佩戴口罩、帽子，菜品加工是否符合操作规范等，在线发现问题并及时联系商家改正。”雁翔路市场监管所所长曹一鸣说。
据了解，陕西现有4300家食品生产企业，2.3万家小作坊，41万家食品经营企业，12万家小餐饮店，这给食品安全监管工作带来了很大挑战。
针对当前基层市场监管部门监管力量与监管体量不匹配、传统监管手段效率低下等问题，省市场监管局通过智慧化手段有效整合各类监管信息，深入推进科技与业务条线融合，通过不断完善食品安全监管综合业务平台升级改造建设，着力构建全链条食品安全监管体系，为提升全省食品安全智慧监管水平奠定牢固基础。
陕西省食品安全监管综合业务平台涵盖行政许可、日常检查、稽查办案和抽检快检四大核心监管业务，同时包含信用评价、风险评级、监管档案、明厨亮灶、冷链追溯、网络餐饮监管、集中交易市场备案、考核培训等辅助监管模块，旨在构建全链条食品安全监管体系，实现实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯。
其中，陕西在全国率先建成并上线运行“陕冷链”追溯监管系统，实现了进口冷链食品的全链条信息化追溯，为打赢陕西疫情防控战提供了有力保障。
截至目前，陕西省食品安全监管综合业务平台覆盖了12个市级局和省直管县级局、104个区(县)局、1400多个监管所，监管人员14953人，企业端用户达68万余家，基本覆盖了全省的食品监管人员和监管对象。
随着食品安全智慧监管系统功能不断完善和智慧监管模块的普及应用，陕西食品安全监管效能得到大幅度提升，实现了上下高效联动，日常检查、专项检查、体系检查、飞行检查和风险分级、信用分级的有机融合，监管行为得到有效衔接和高效实施。
差异监管让好钢用在刀刃上
“我们通过运用市场主体综合业务监管系统、陕西省企业信用风险分类管理系统以及陕西省‘双随机、一公开’监管工作平台，对辖区企业进行了信用风险分类。同时，根据信用风险分类管理工作要求，我们采取企业信用风险分类结果与抽查检查对象名录库对接，精准确定检查对象。”西安市未央区市场监管局相关负责人说，“这样既保证必要的抽查覆盖面，减少对辖区优质市场主体的打扰，又加大了对问题企业的重点排查力度。”
根据分类结果，未央区市场监管局先后在教育培训机构、建筑行业等领域开展检查。检查结果表明信用分类结果可科学研判企业违法失信的风险等级，提升“双随机、一公开”监管效能。
“我们按照‘管行业就要管信用、管业务就要管信用’的要求，不断推进重点领域信用监管工作精细化，扩大信用监管手段的应用范围。”省市场监管局信用监管处副处长赵亮说。
为促进市场主体诚实守信健康发展，持续提升智慧监管能力，省市场监管局结合陕西实际，设计了通用型企业信用风险分类指标体系。其依托陕西省企业信用风险分类管理系统获取的信用风险状况，对企业进行自动赋值分类，分类结果与陕西省“双随机、一公开”监管工作平台实现有机融合，针对不同信用风险类别的企业，采取差异化监管措施，并探索开展企业信用风险监测预警，实现从重事后处罚和惩戒向重事前信用风险防范转变，有效推动监管关口前移。
去年以来，陕西针对不同风险类别确定抽查比例，实施差异化监管。2021年，全省市场监管领域各有关部门在省级平台开展随机抽查8515批次，抽取检查对象148623户，其中开展联合抽查1261批次，抽取检查对象11674户，在降低监管成本的同时显著提升了监管效能。
数智融合激活监管执法新动能
在网络交易违法行为中，取证难一直困扰着市场监管人员。
4月8日，省市场监管局网监处工作人员在网络交易智慧平台内进行日常巡查时，一条商户涉嫌侵犯消费者权益的预警提示弹了出来。工作人员立即打开平台中的证据管理模块，点击一键取证，商户的违法行为和信息就被储存到系统中。
以新技术赋能市场监管，已成为创新监管手段、转变监管方式、提升监管效能的重要途径。
省市场监管局是全国市场监管系统9个智慧监管试点单位之一。目前，其建成的陕西省市场监管智慧云中心，将现有的市场监管20余套信息化业务系统整合融合到“9+1”模块，实现“一网感知全局、一键指挥到位、一屏展现成效”要求。同时，该中心归集登记注册、执法办案、“双随机、一公开”、广告监测、舆情监控、“四个安全”监管等1.52亿条业务数据；为市级局同步建设了市级监管指挥平台，目前已全部上线，初步建成了省市一体的云指挥系统。
“通过市场监管指挥平台可实现省市县多级、多点位的实时互联互通，有力保障了市场监管部门应对紧急突发事件的应急指挥、统筹协调和快速处置。”省市场监管局科信处处长丁少纯说。
另外，省市场监管局还着力推进各部门间数据共享集成，建立常态化、多元化协同工作机制，推进综合行政执法改革；加强日常监管结果在综合执法工作中的运用，形成“大平台支撑，大数据慧治，大融合、大服务惠民，大监管共治”的市场监管新格局。
从传统方式到创新手段，从职能转变到效能提升，市场监管数字化正不断释放“智能”优势。
“今年，我们将进一步丰富和拓展应用场景，加快涉及市场监管各领域的全量数据汇集，努力建设横向到各业务条线，纵向到各市、县(区)、基层站所的市场监管指挥体系，建成安全预警、风险可防、责任落实、社会共治的智慧监管信息化平台，助力提升陕西市场监管治理体系和治理能力现代化水平。”省市场监管局局长张小宁说。(记者徐颖文/图)
编辑: 石彬
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