2007年，省第十一次党代会首次提出“文化强”奋斗目标，文化产业发展上升到全省战略高位。近十年来，全省上下以项目带动为抓手，以园区建设为承载，以体制改革为动力，促进了文化产业大发展，文化产业增加值持续保持两位数增长，占全省GDP比重逐年提高，保持了与全省经济的同步快速发展、同步争先进位，成为陕西跻身全国中等发达省份的重要支撑力量。按照国家统计局文化产业最新统计方法制度核算，2014年，陕西文化产业增加值为646.11亿元，总量居全国第16位、与GDP总量在全国位次一致，居西部第2位、高于GDP居西部位次（GDP西部第3）。占GDP比重为3.65%，居全国第12位、西部第2位。总体达到了西部前列、全国中等偏上水平。但同时也要看到，与省委、省政府确定的成为支柱产业（占GDP比重超过5%）要求相比，与陕西丰厚的文化资源、科教资源以及突出的区位优势相比，陕西文化产业发展还存在九个方面的短板。
一、整体发展略低于全国平均水平
主要是占GDP比重低于全国平均水平，文化产业增加值占全国文化产业增加值比重低于GDP总量占全国比重。
（一）占GDP比重低于全国平均水平。2014年，陕西文化产业增加值占GDP比重为3.65%，较全国水平3.76%低0.11个百分点。2014年，全国文化产业增加值总量前16位的省份中，有3个省份占比突破5%，分别为北京市8.45%、上海市5.93%、广东省5.24%。陕西较占比最高的北京相差4.8个百分点。
（二）文化产业增加值占全国文化产业增加值比重低于GDP总量占全国比重。2014年，陕西文化产业增加值占全国文化产业增加值的2.7%，较同期我省GDP占全国GDP的比重（2.8%）低0.1个百分点。2014年，全国文化产业增加值总量前16位的省份中，有8个省份文化产业增加值占全国比重高于GDP占全国比重。其中广东和北京均高出4.2个百分点；江苏高出3个百分点；上海高出2.1个百分点；浙江高出1.8个百分点；湖南高出0.8个百分点。
二、市场主体偏少、规模偏小
主要是文化及相关产业法人单位数偏少，尤其是纳入统计直报平台的规模以上企业数较少。
（一）法人单位数占全国的1.8%。2014年，陕西文化及相关产业法人单位数为17703个，总数占全国的1.8%，总数居全国第18位。分三大类行业看，文化制造业法人单位1637个，占全国该行业的0.9%。文化批发和零售业法人单位2301个，占全国该行业的1.5%。文化服务业法人单位13765个，占全国该行业的2.1%。
（二）规模以上文化企业占全国的1.2%。2014年，陕西规模以上文化企业合计553家，占全国的1.2%；占全部法人单位数的3.1%，较全国水平低1.5个百分点，较最高的北京低3.5个百分点。其中：规模以上文化制造业企业103个，占全国的0.5%，居全国第19位，总数相当于第一位广东的3%；限额以上文化批发和零售企业161个，占全国的1.9%，居全国第15位，总数相当于第一位广东的15%；规模以上文化服务业企业289个，占全国的1.6%，居全国第17位，总数相当于第一位北京的9.3%。
（三）规模以下文化企业占全国的1.7%。2014年，陕西规模以下文化企业合计13976家，占全国的1.7%；占全部法人单位数的78.9%，较全国水平低2.9个百分点，较最高的江苏低14.3个百分点。其中：规模以下文化制造业企业1534个，占全国的1%，居全国19位，总数相当于第一位浙江的4.9%；限额以下文化批发和零售企业2140个，占全国的1.5%，居全国第17位，总数相当于第一位北京的13.2%；规模以下文化服务业企业10302个，占全国的2%，居全国第17位，总数相当于第一位北京的14.2%。
三、文化制造业发展滞后、行业覆盖面不全
主要是文化制造业增加值占比低，行业覆盖不全，不仅滞后于全省文化产业发展水平，也远远落后于全国发展水平。
（一）三大门类中，陕西文化制造业增加值占比低于全国水平19.3个百分点。近几年是我国工业化水平快速提高的重要时期，大力发展文化制造业是文化产业大省的主攻方向，而我省没能搭上文化制造业发展快车，总体滞后。2014年，陕西文化制造业142.59亿元，占22.1%，较全国水平41.4%低19.3个百分点，较湖南省低46.2个百分点。陕西文化服务业增加值413.09亿元，占文化产业增加值的63.9%，较全国水平48.6%高15.3个百分点；文化批发和零售业90.43亿元，占14%，较全国水平10%高4个百分点。
（二）十大行业中，文化用品的生产占比低于全国水平13.6个百分点、文化专用设备的生产占比低于全国2.4个百分点。从增加值10大行业分布看，陕西文化产业以文化创意和设计服务行业为龙头，全国以文化用品的生产为龙头。2014年，陕西文化产业增加值中，占比最高的为文化创意和设计服务行业，为22.3%，高出全国5.1个百分点；而全国占比最高为文化用品的生产，为23.2%，较陕西高13.6个百分点。
（三）我省规模以上文化制造业企业总产值仅占全国的0.5%，另有5个行业产值为0，特别是在全国有重要地位的试听设备制造业产值为0。
陕西文化制造业主要分布在印刷复制服务、工艺美术品的制造、文化用纸的制造等3个行业，2014年，这3个行业工业总产值合计占到规模以上制造业企业总产值的80.6%。全国主要分布在印刷复制服务、工艺美术品的制造、文化用纸的制造、视听设备的制造等4个行业，产值合计占比为67.9%。在文化制造业16个小行业中，我省有5个行业产值为0；仅有4个行业产值超过10亿元，其中最高的印刷复制服务业产值92.62亿元，仅占全国的1.3%。特别需要关注的是，全国视听设备的制造业产值占比为17.2%，陕西该行业却为0。
四、文化批发和零售业、文化服务业仍以传统产业居多，新兴产业发展不足
（一）从限额以上文化批发和零售企业看，陕西文化用家电销售占比最高，全国工艺美术品的销售占比最高。2014年，陕西文化批发和零售业主要集中在文化用家电的销售（占39.5%）、发行服务（占23.5%）、舞台照明设备的批发（占13.1%）、工艺美术品的销售（占13%）等4个行业，合计占比89.1%。全国主要集中在工艺美术品的销售（占28.4%）、文化用家电的销售（占20.1%）、广播电视电影专用设备的批发（占16%）、文具乐器照相器材的销售（13.4%）等4个行业，合计占比77.9%。2014年，陕西有2个行业主营业务收入占比超过企业数占比，具体是：文化用家电的销售行业，企业数占比为2.2%、主营业务收入占比为2.6%；舞台照明设备的批发行业，企业数占比为3.7%、主营业务收入占比为11.9%。
（二）从规模以上文化服务业企业看，陕西占比高的行业，如景区游览服务、发行服务等属传统行业，全国占比高的行业，如互联网信息服务、文化软件服务等属于新兴产业。2014年，陕西有3个行业企业数占比在10%以上，分别是景区游览服务（占20.8%）、电影和影视录音服务（占12.1%）、广告服务（占11.4%）；有4个行业主营业务收入占比在10%以上，分别是景区游览服务（占18.2%）、出版服务（占13%）、专业设计服务（11.2%）、广播电视传播服务（占10.7%）。全国有2个行业企业数量占比在10%以上，分别是广告服务（占20.5%）、建筑设计服务（占14.5%）；有4个行业主营业务收入占比在10%以上，分别是广告服务（占20.1%）、互联网信息服务（占15.4%）、建筑设计服务（占14.2%）、文化软件服务（11.6%）。
五、文化产业投资、公共财政文化体育传媒支出居全国中上水平，但投资收益率低于全国平均水平
（一）文化产业固定资产投资居全国第13位。2014年，陕西文化及相关产业固定资产投资总额为772.05亿元，占全国的3.3%，占比较文化产业增加值占全国比重（2.7%）高出0.6个百分点。总量居全国第13位。分行业投资看，十大行业中，陕西文化娱乐休闲服务业占比最高、达到55.4%；全国该行业占比也最高、为35.8%，但陕西仍高出全国19.6个百分点；陕西占比第二位为文化艺术服务业，为18.4%；全国第二位为文化用品的生产，占比为18%。
（二）公共财政文化体育与传媒支出总量居全国第7位。2014年，陕西财政文化体育与传媒支出93.23亿元，占全国的3.5%，较文化产业增加值占比高出0.8个百分点。总量居全国第7位。
（三）文化产业投资收益率低于全国水平。从投资收益率（增加值与投资总额的比率）看，2014年，陕西文化产业增加值与投资总额比为0.84（投资额为1），即每1元投资产生0.84元增加值，较全国水平低0.17，较全国最高的北京市低7.07。其中，文化娱乐与休闲服务业投资占比达到55.4%，但增加值占比仅11.1%，增加值与投资额比率为0.2，即1元投资仅产生0.2元增加值。
六、主导行业文化服务业规模以上企业营业利润率低于全国水平
文化服务业在我省文化产业中占有主导地位，占到增加值总量的63.9%、法人单位数的77.8%、规模以上文化企业数的52.3%。但从营业利润率（营业利润与营业收入的比率）看，2014年，规模以上文化服务业企业营业利润率为6.1%，低于全国水平7.1个百分点。同期，规模以上文化制造业企业、限额以上文化批发和零售业企业营业利润率分别为7.6%、3.3%，分别高于全国水平1.8和0.8个百分点。
七、知名品牌少、龙头企业不强
（一）全国范围内的知名文化品牌少。文化产业，也可以称为“眼球经济”产业，知名品牌带动效应不可估量。国内文化大省，基本都有知名品牌支撑。以湖南为例，广电湘军、出版湘军、演艺湘军、动漫湘军、浏阳花炮等都已经成为全国知名的文化品牌。2015年，湖南日报社获评“中国品牌媒体党报品牌10强”；湖南广播电视台连续5年入选世界品牌实验室发布的《亚洲品牌500强》，湖南卫视2015年全年创收101.8亿元，是首个单频道创收突破百亿的省级卫视；湖南出版投资控股集团2015年实现营业收入（汇总口径）超过185亿元，利润超过18亿元，列2015年全球出版企业第七位；中南传媒、电广传媒蝉联中国文化企业30强；浏阳烟花爆竹占有国际50%左右的份额。与湖南相比，我省在全国范围内的知名文化品牌很少。
（二）龙头企业不强。省上虽组建了陕文投等多家大型文化企业，但这些企业无论从规模、影响力还是产业运作水平上都与同行业领军企业有着很大差距，而且还多依靠垄断以及财政补贴生存，偏居一隅，“等、靠、要”思想依旧存在，经营理念、管理模式落后，竞争力有限，还未真正起到龙头带动作用。
八、文化产业主要集中于省会西安，区域发展不均衡
2014年，西安文化产业增加值410.04亿元，占全省的63.5%，是第二位咸阳市的7.4倍；西安拥有文化产业法人单位机构占全省的45.9%，是第二位宝鸡市的4.4倍；年末从业人员13.16万人，占全省的41.7%，是第二位咸阳市的2.7倍；资产总计1409.4亿元，占全省的71.4%，是第二位咸阳市的5.8倍；文化产业增加值占GDP比重达到7.49%，超过5%目标水平，较第二位的铜川（3.03%）高出4.46个百分点。个别经济大市，如榆林，2014年GDP2920.58亿元，但文化产业增加值仅29.67亿元，占GDP比重不足1%。
从11个市（区）文化产业发展特点看，西安市因是省会，文化、科教、产业、要素资源相对集中，起步早、起点高，产业门类主要比较齐全，主要集中在新闻出版、广播电视、文艺表演、旅游休闲等领域，不足是文化制造业增加值仅占10%、发展相对滞后。其他10个市（区）文化产业基本还处于起步阶段，门类单一，规模较小。其产业发展主要靠三方面因素拉动。一是随着经济发展水平提高，居民消费层次提高，由此带动相关服务产业发展，如装饰设计、网吧、娱乐休闲等。二是发展特色传统文化产品制造业，如铜川的陶瓷制品、渭南安康的烟花鞭炮、延安榆林的剪纸等等，但这些传统文化产品制造业规模普遍偏小、产值也小，地域上也相对分散。三是政府主导推动，大力挖掘本地历史、人文、自然文化资源，发展文化旅游业，这是各地市发展文化产业的主要模式。如西安的历史文化以及生态休闲文化旅游；铜川的红色文化及休闲文化旅游；宝鸡的历史文化、佛教文化、民俗文化、山水文化旅游；咸阳的历史文化、养生保健和休闲度假旅游；渭南的华山、韩城、洽川等传统文化旅游；延安的黄帝文化、红色文化、黄土风情文化、黄河壶口文化旅游；榆林的边塞文化、陕北风情文化旅游；汉中、安康、商洛的秦岭山水生态休闲文化旅游；杨凌的生态农业旅游等等。
九、城乡居民收入水平低，文化消费低于全国水平
2014年，陕西城镇居民人均可支配收入为24366元，相当于全国平均水平的84.5%，居全国第17位。农村居民人均纯收入为7932元，相当于全国平均水平的75.6%，居全国第27位。2014年，陕西人均文化娱乐消费支出506元，相当于全国平均水平671.5元的75.4%；占人均消费支出的4.1%，较全国水平4.6%低0.5个百分点。其中，城镇居民人均文化娱乐消费支出893元，相当于全国平均水平1087.9元的82.1%；占城镇人均消费支出的5.1%，较全国水平5.4%低0.3个百分点。农村居民人均文化娱乐消费支出147.3元，相当于全国平均水平207元的71.2%；占农村人均消费支出的2%，较全国水平2.5%低0.5个百分点。
十、对陕西文化产业发展的建议
当前，全国各省都在深入推进供给侧结构性改革，文化产业在稳增长、调结构中的重要性越来越高，特别是文化创意产业在科技与经济融合、一产二产三产融合方面的作用更加凸显。建议咬定青山不放松，继续把文化产业放到更高的战略位置去推动，尽快实现支柱产业发展目标。九点建议：
一是加大规模以上文化企业培育力度，壮大市场主体。深入落实文化产业发展各项政策措施，促进规模以下文化企业发展壮大，有效增加规模以上文化企业数量。落实部门培育责任，将规上文化企业培育情况纳入部门和市县目标责任考核，督促各级各部门加大培育力度。大力扶持民营文化企业，以竞争促活力、带发展。
二是大力发展文化制造业，提高制造业占比。大力扶持区域特色文化产品制造业如西安文物复仿制业、铜川渭南陶瓷业；鼓励现有特色文化产品制造业如烟花鞭炮行业加快兼并重组、做大做强；加大重要文化制造业，如试听设备制造业的引进力度。
三是大力发展新兴文化产业，推动文化产业转型升级。紧跟信息消费、个性消费特点，充分发挥陕西区位优势、科教资源优势，以文化创意为核心，大力互联网信息服务、文化软件服务、专业设计服务等新兴文化产业，推动文化产业转型升级，抢占制高点。
四是适时调整文化产业投资方向，提高文化产业投资质量。统筹全省基础设施与文化旅游产业基础设施建设，减少重复浪费；完善文化产业投融资体系，将有限资源向文化创意和设计产业倾斜，增强文化产业后劲和活力。
五是帮助文化企业降低成本，提高企业收益。抢抓“三去一降一补”歼灭战契机，推进文化领域简政放权，清理和取消不合理收费，简化各种审批流程，落实各项税收优惠政策，切实减轻企业负担，提高企业收益。
六是打造知名品牌，壮大龙头企业。深入推进文化与科技融合、与旅游融合，与资本市场对接，推出更多既“叫好”又“叫座”的精品文化产业项目。采取以奖代补、贴息贷款等方式，开展全国知名文化品牌创建活动，打造知名文化品牌。推动龙头文化企业跨区域、跨行业兼并重组，扶持若干龙头企业上市融资，提高龙头企业带动作用。
七是大力促进文化产业区域平衡发展。加大对各市（区）文化产业目标考核力度，科学设定目标，引导各市加大文化产业发展力度。
八是转变思想理念，加快推动国有文化企业建立现代企业制度。坚决用市场的手段和方法发展文化产业，尝试用市场的手段发展文化事业。推动国有转制文化企业加快建立现代企业制度，深化国有文化企业内部改革，增强“造血”能力。
九是继续加大文化事业投入，积极培育文化消费市场。继续加大对公共文化的投入，加快推进基本公共文化服务均等化，有效对接群众精神文化需求，培育文化消费市场。
