陕西日报：为陕西经济增长注入持久“水动力”
29.07.2015 09:56
本文来源: 水利厅
在宏观经济持续下行的压力下，我省经济上半年数据呈现出“稳中有进，稳中有忧”的现象。
传统支柱产业中能源产业市场前景还不明朗，电子信息、新能源汽车等新支柱产业的规模还没有起来，这些因素直接影响到我省经济发展的总量和增速。为此，省委书记赵正永及时提出了“稳工业增长、稳投资拉动、稳金融支撑，着力优化产业结构、优化发展环境”的“三稳两优”要求，省长娄勤俭多次召开专题会议就提升经济发展进行了安排部署，省政府冯新柱副省长多次召开专题会议，明确提出打破传统管水用水机制，盘活现有水利资源，充分发挥政府和市场之手，推进水利事业发展，为实现全年发展任务提供支持和保障。
在这样的背景下，陕西水务集团按照省委、省政府总要求，大胆创新，抓紧动快，多措并举，在城市供水、水电开发、渔业生态、农业水利综合开发、筹融资等涉水领域全面推进企业化运作、市场化经营、产业化发展，围绕着省委、省政府“三稳两优”要求，走出了一条创新城乡供水和水利建设筹融资、构建全省水务市场化格局的活水兴陕之路，为我省经济增长注入了一股绿色、持久、强劲的“水动力”。
1 城市供水：助力地方经济发展
7月7日，富县供水第二净水厂至延长石油能源化工基地10.8公里供水管道正式建成通水。该工程的建成通水，对解决富县工业园区供需水矛盾和改善园区投资环境具有十分重要意义，也为投资200多亿元的延长石油能化基地建设发展提供了有力的水保障。
“由于县城供水能力不足，无法解决基地两万多人的生产和生活用水，导致这个项目长期以来无法很好的运转，与省水务集团的合作，从根本上解决了我们城区供水建设资金短缺和供应能力不足的问题，破解了制约我们工业园区建设发展的供水瓶颈，全面提升了县城居民的用水质量和安全水平，这种市场化的运营模式给我们县上解决了大难题。”富县县长李志锋说。
水是民生保障和经济发展的重要战略资源，对于任何一个地方来说，只要能解决好水的问题，社会就能稳定，经济就能发展。陕西不是一个水资源大省，先天总量不足，后天又时空分布不均。再加上随着工业化、城镇化建设加快推进，城市规模不断扩大，县城供水问题日益突出，普遍存在供水安全保障能力低、备用水源不足、水质状况较差、配套设施陈旧、管理体制落后、建设资金缺口较大等问题，已经成为制约地方经济社会发展的瓶颈。
一些投资进不来，因为水问题无法解决，一些项目无法上马，也是因为水问题无法解决，在全省经济都在稳增长、稳投资的情况下，陕西省水务集团加大了工作和投资力度，截至今年6月，启动了富县、宁强、子长、太白、宜君等15个试点县的市场化工作，并与延安、汉中达成了整市推进水务市场化工作的共识，接管县级水源和管网设施、管网改扩建工程全面铺开。“在全省上下都在为促进经济发展想法施策的时候，我们一定要加大资金投入，加快工程建设，促进规范运营，全力服务地方经济发展，确保不因水问题制约地方经济增长和招商工作。”省水务集团执行董事、总经理王瑜说。
省水务集团水务市场化的思路和做法得到了省委、省政府的充分肯定。省政府将每年2亿元的全省供水专项资金注入水务集团，以加快全省水务市场化进程，省发改委也将水务集团供水市场化工作列入全省首批“PPP”示范项目。省水务集团积极主动，开拓创新，一个个项目随之推进落地。“十三五期间，我们计划投资县城供水业务100亿元以上。到2020年末，水务集团将完成84个县级供水市场化，同时对全省供水设施进行改造，完成县级信息化平台、水源地信息化平台，更好更快更科学地做好水文章，保障全省经济发展。”陕西省水务集团供水公司总经理赵杨说。
2 水利项目：拉动省内投资进度
在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下，难以在短期内有较大幅度提升；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，也很难给经济增长带来新的动力。因此，刺激经济增长的关键仍然是“投资”。
省委书记赵正永在省委常委会研究一季度经济形势时指出：工业项目、基础设施项目、民生项目，都是投资拉动的重要方面。“在解决供水为地方经济发展助力的同时，我们集团自身还开发和储备了一批涉及水源建设、水利电力开发、农业水利综合开发等涉水民生和基础设施项目，这些已经开工和“十三五”计划开工的项目总投资量能达到600亿，对我省稳投资的拉动作用非常明显。”陕西省水务集团工程管理部部长郭庆林说。
水源建设方面：水务集团贯彻“抢资源、占市场、扩资产”的发展目标，积极推进水库项目建设，通过抢占水源，达到储备资源的目的，为长期可持续发展奠定坚实的基础，计划到2020年末投资供水、水源建设项目250亿元以上，用于全省84个县城水源、净配水厂、配水管网、水质检测、信息化自动化和应急抢险。近年来，接管实施的汉阴洞河水库、子长红石峁水库、韩城小迷川水库、洛川李家河水库等10处水源工程投资规模已超过15亿元，其项目来源主要是市县划转的中小型水源工程。其中：汉阴洞河水库、子长红石峁水库初步设计已获得省发改委批复，辅助工程已实施完成，今年汛后开工建设主体工程；勉县火神庙、韩城小迷川、洛川李家河等水源项目辅助工程已全面开工建设；山阳磨沟、太白石沟、宜君王家坪、富县大麦秸等水源项目前期和设计工作已基本完成，将于近期开工建设。
水利电力开发方面：水务集团围绕“双轮驱动”的战略发展思路，通过与省内市、县政府对接，主动寻求市场机会，加快开展水电项目开发力度。经过下属水电公司2年多的努力，目前已经建成总装机容量6250千瓦的留坝县桑园坝水电站，为集团增加固定资产6500万元，2015年下旬试运行后，年营业收入可达600万元。同时，并购了总装机容量1.5万千瓦的南郑县碑坝河梯级3座水电站，形成固定资产1.66亿元，年收入达1200万元以上。在建总装机容量5000千瓦的留坝县郑家坝水电站建成后，可形成固定资产6457万元。同时，启动了南郑县云河、商南县县莲花台水电站开发项目的并购谈判，“十三五”期间，水务集团计划投资水电项目50亿元以上，新建水电站10座，争取到“十三五”末实现装机总量30万千瓦的目标。
农业水利综合开发方面：为推动农业水利综合开发公司拓展业务、壮大资产，水务集团主动作为，积极与各市、县政府在水利土地流转等方面洽谈、协商，取得了一定的成绩，为做实企业奠定了基础。集团协调眉县政府为农业水利综合开发公司的太白湖渔业项目落实土地3000亩，争取财政资金300多万元，落实贷款3000多万元，保障了项目顺利实施；积极联系省水利厅在鱼苗投放、贷款贴息等方面对公司的支持。此外，按照省政府要求，经与省财政厅等有关单位联系沟通，启动了土地流转工作，在全省开创了“以水促农”的范例。目前公司已与韩城、子长、眉县、富县、汉阴等县落实流转土地5万多亩。这些项目投资20亿元，计划融资14亿元，用于太白湖渔歌园项目和高标准农田建设。届时，一个个融生态建设、现代农业和旅游观光为一体的农业水利综合开发项目将成为水务集团多元发力的又一亮点。
3 融资借力：提升全省水务格局
省委书记赵正永指出，抓固定资产投资一个重要方面就是强化金融保障、金融支撑。
陕西省水务集团充分发挥自身国有独资企业的优势，经过不断探索和创新，近年来，在公益性和准公益性水利项目筹融资方面积累了一些经验，取得了较好的成绩。
在陕西省水务集团成立之初，就肩负着为省内大型重点水利工程如陕北黄河引水、东庄水库、引汉济渭等进行投融资和建设管理的任务。这些项目投资大、见效慢，怎么融好资，没有现成的经验可供遵循。经过与金融机构反复探讨总结，水务集团提出了“企业贷款建设项目，政府购买服务还贷”的公益性水利项目融资方式。通过这种方式，水务集团于2012年9月10日与国家开发银行陕西分行签订借款合同，为陕西省农业灌溉设施建设项目融资38亿元。这一融资方式被水利部称为公益性水利项目融资的“陕西模式”，并在全国推广。
正是这样一个突破，为全省公益性水利项目筹融资找到了途径，明确了措施。同时在创新融资模式方面通过签订《委托代建协议》的方式理顺融资与建设关系，与省水利厅、省农发行、省渭河治理办签订《资金四方监管协议》，明确各方职责，为陕西省渭河综合治理项目融资5亿元。
在这样的模式下，陕西水务集团先后与多家银行展开磋商合作，为众多其他水源水利项目提供了融资支持。一是县城供水方面。为加快全省84个县城供水市场化进程，使项目尽快开工建成、尽早产生效益，经过与多家银行议标，水务集团于2014年10月10日与工商银行陕西省分行、中信银行西安分行、浦发银行西安分行签订了全省县城供水金融合作协议，三家银行将向省水务集团提供180亿元融资贷款，用于县城供水项目建设。同时按照业务拓展和项目融资“两条腿走路”的原则，集团在“180亿元银企合作”的基础上，进一步和国家开发银行、秦农银行达成合作意向，与工商银行就韩城供水市场化达成专项合作意向，为集团提供资金支持，确保各项业务稳步推进。二是汉阴洞河水库项目。按照省政府进一步创新水利筹融资工作要求，采用“土地增值变资金”的思路，以项目所在县配套地块抵押为担保，与兴业银行签约为项目筹措资金1亿元，保障工程建设的同时，为我省水源项目筹融资开创了新的模式。三是子长县城供水项目。集团在深入调研、方案比选后，结合单个项目特点，采用“水库、水厂整体授信”的方式，以水费收费权质押为担保，与农业银行为子长县红石峁水库、水厂改扩建等工程融资3.8亿元，为全省县城供水融资工作探索了一条新的路径。
水电项目融资方面。为扩大收益，集团在桑园坝水电站基础上积极拓展开发郑家坝、碑坝河水电项目。经过与中行、农行、中信、浦发等多家金融机构衔接，最终与浦发银行达成贷款意向，为水电开发项目筹措资金1.3亿元。同时，依托中省财政资本金，“十三五”期间水务集团还将为渭河、汉江、丹江、东庄水库、引汉济渭等省级重点水利建设项目投融资635亿元。
“十三五期间我们将建立起多元化投融资模式，形成良性偿债机制。一是传统银行贷款等债权融资。一方面加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性银行的合作，在开发性金融合作的基础上，争取更多中长期贷款额度；另一方面进一步扩大与各商业银行信贷合作，策划适应金融信贷政策的贷款项目和融资方案，在商业银行贷款规模上取得更多突破。二是推进股权融资、资产证券化、债券及PPP融资等金融工具多渠道融资。三是整理包装优质资源，做大做实供水、水电开发主营业务，争取“十三五”内实现集团公司证券市场直接融资。四是制定科学高效的现金流规划，对现有债务进行清理和分类汇总，根据轻重缓急，制定切实可行的偿债计划。”陕西省水务集团投资发展部部长苟非洲说。
通过以上措施，陕西省水务集团“十三五”期间既能统筹兼顾省政府要求的融资职能，又能全面推进集团发展和扩大收益，使其成为具有强造血功能的陕西水利行业投资主体和国有水利资产经营管理主体。
“执水为业，励水为民，在全省上下努力为‘三稳两优’而努力奋进的时候，我们水务集团充分发挥国企为地方发展助力、为投资进度加力、为项目融资借力的企业职责，加快工程建设、加大资金投入，争取在“十三五”期间完成总投资1000亿元、资产总量500亿元的发展目标，为陕西经济发展贡献应有的力量。”王瑜说。
本文来源: 水利厅
29.07.2015 09:56
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