陕西省环境保护厅

环保部办公厅：

　　按照环保部办公厅《关于通报开展2015年夏秋两季秸秆焚烧火点卫星遥感巡查监测的函》（环办函〔2015〕967号）要求，我厅认真组织开展了夏季秸秆禁烧工作。经省政府同意，现将《陕西省环保厅2015年夏季秸秆禁烧工作情况》随文报上，请审阅。

陕西省环境保护厅

2015年8月19日

为认真落实《大气污染防治法》和《陕西省大气污染防治条例》，保障人民群众身心健康，按照环保部《关于通报开展2015年夏秋两季秸秆焚烧火点卫星遥感巡查监测的函》（环办函〔2015〕967号）要求，我省对秸秆禁烧工作进行了安排部署，通过明晰责任、广泛宣传、疏堵结合、加大处罚、严格督导等，基本实现了预期目标。

一、精心组织早部署

为做好秸秆禁烧工作，在印发《陕西省大气污染防治条例》和建立关中“五市一区”大气污染联防联控机制的基础上，我省印发了《关于做好2015年夏季秸秆禁烧工作的通知》，要求各级政府把秸秆禁烧作为治污减霾的一项重要工作来抓，积极开展秸秆禁烧有关法律、法规的宣传工作，切实加强联防联控，落实各级责任，真正建立起秸秆禁烧联动机制，确保夏季秸秆禁烧工作的顺利完成。咸阳市政府建立了县、镇、村、组四级监管责任；宝鸡市按照“主体责任在县区，工作重点在乡镇，具体落实在村组”和实行县、镇“一把手”负责制的要求，逐级签订目标责任书，将禁烧目标落实到村组和田块；西安、汉中市及时出台了《2015年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，落实了市级部门分包区（县），区（县）领导分包街办（乡镇），区（县）直各部门联乡驻村帮扶工作队包所在村，乡镇干部包村组，村干部、党员包户、包路段、包田块的“五包”责任制与定人员、定路段、定责任、定奖惩的“四定”责任制。

二、广泛宣传造氛围

夏收期间，各市（区）通过印发宣传资料、悬挂横幅、刷写大型标语、张贴通告、出动宣传车和印发《秸秆禁烧通告》等，进行了广泛深入地宣传。西安市通过制作新闻媒体专题节目、禁烧公益广告、报纸专栏、张贴政府通告、宣传车、悬挂横幅标语、手机短信、喇叭等宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定；咸阳市通过张贴禁烧通告、悬挂规范性横幅标语，发放《致农民朋友的一封信》等进行宣传，使广大群众真正树立起“不敢烧、不愿烧、不舍得烧”的思想；宝鸡市通过新闻媒体、广播电视连续宣传报道、曝光违法行为、宣传好的典型，营造了浓厚的秸秆禁烧舆论氛围，此外，县、镇、村干部还进村入户讲政策，发放禁烧倡议书和通告，起到了很好的效果；汉中市向农户发放焚烧秸秆危害知识和禁烧政策规定宣传单的同时，在中小学开设秸秆禁烧专题课，发动学生向家长宣传禁烧知识，确保禁烧政策规定“户户见面，人人皆知”；其他各市（区）也通过多种形式对秸秆禁烧进行了广泛宣传。据统计，全省“三夏”期间悬挂横幅、张贴刷写禁烧标语5万余条，印发宣传册（单）、通告、告知书等宣传资料53万余份，出动宣传车辆2000多台（次），营造了浓厚的秸秆禁烧舆论氛围，使秸秆焚烧的危害和综合利用的好处深入人心。

三、加强监督抓落实

夏收禁烧期间，我省组成秸秆禁烧巡查组，重点对关中五市一区进行了为期一个月的不间断巡查。全省建立起省、市、区（县）三级秸秆禁烧现场执法检查队伍，共出动检查人员12万余人次，检查车辆2.8万台次，秸秆禁烧工作人员坚持24小时轮守、24小时田间巡查、24小时督察督办，做到了严防死守，盯死看牢，全省未发生一起大面积秸秆焚烧现象。同时，安排专人每日查看环保部《环境卫星秸秆焚烧遥感监测日报》和国家气象卫星中心发布的《气象卫星监测作物秸秆焚烧专报》发布的疑似火点，并进行核查落实。5月20日-7月31日，环保部卫星遥感监测日报公布我省有33个疑似火点。对公布的疑似火点，各地市迅速组织区县环保人员携带GPS定位仪进行了查处。经核查，环保部网站公布我省33个疑似火点中，秸秆焚烧火点5个；非秸秆焚烧28个，其中有GPS定位仪照片25个，其余3个无GPS定位仪照片,已上报环保部办公厅请予复核核销。

四、疏导结合抓源头

今年夏收期间，我省按照“疏堵结合，以疏促堵，以堵助疏”的原则，从源头上有效控制了焚烧秸秆现象的发生。西安、汉中市县（区）两级政府拿出资金对硬茬播种机、灭茬旋播机、小麦捡收打捆机等农具进行补贴；咸阳市积极引导群众进行机械收割，做好捡拾打捆、秸秆还田、硬茬播种工作，全市共安排小麦捡拾打捆机318台，小麦秸秆粉碎装置2468台，小麦秸秆机械化粉碎还田136.96万亩；渭南市全力推进秸秆综合利用，从源头上推广使用小麦收割粉碎还田，实现小麦机械收获、秸秆粉碎（灭茬）还田、免耕覆盖旋播一体化的收获耕作模式，秸秆综合利用率达到95%以上；韩城市大力扶持农民发展畜牧养殖业，积极做好秸秆的储存和食料加工，引导农民建设沼气池，使用清洁能源；铜川、韩城等市积极推广秸秆收储，利用秸秆栽培食用菌、牲畜养殖育肥；杨凌示范区大力发展现代农业和畜禽养殖业，区内所产生的秸秆基本上全被收购作为饲料用。

五、奖惩结合作保障

为推动秸秆禁烧工作有效开展，各市（区）均制订了行之有效的奖惩措施。西安市政府继续拿出资金，对禁烧成绩显著的区县、乡镇给予表彰奖励，对有焚烧秸秆着火点的区县政府进行处罚，并逐级追究有关责任人责任；宝鸡市制定了2015年秸秆禁烧工作考核奖惩办法，促进了秸秆禁烧工作落到实处；咸阳市政府出台了《咸阳市禁止焚烧农作物秸秆的暂行规定》；渭南市鼓励单位和个人对秸秆禁烧行为进行举报，设立秸秆禁烧12369举报电话，对提供信息属实的举报人予以50元奖励；汉中、延安、铜川等市将秸秆禁烧和综合利用工作纳入市县政府年度综合考核内容，对发生大面积随意焚烧的县区实行“一票否决”。

六、下一步工作

为巩固夏季禁烧成果，创造良好的生活环境，实现秋季“不烧一把火，不冒一缕烟”的禁烧目标，我省将着重抓好以下几个方面的工作：

一是早部署早安排落实责任。要求各市（区）提早动手，制定和完善工作方案，落实责任，积极促进联合执法工作机制的落实，全面推动我省秸秆禁烧工作的开展。

二是广泛宣传营造舆论氛围。继续利用宣传车、通告、横幅、标语等有效宣传手段，深入开展宣传教育活动，提高农民禁烧秸秆的自觉性，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

三是健全制度强化监督管理。进一步完善各项制度，以制度促管理，以制度促成效，严格奖惩措施，加强新闻媒体监督，不断加大执法和监管力度。

四是做好综合利用和政策引导工作。按照“疏堵”结合的原则，进一步加强政府投入，充分调动农户的积极性，大力推广秸秆还田、沤肥等多种形式的综合利用技术，提高秸秆综合利用率。

（责任编辑：谭小玲）