陕西：突破“能化当家”

     短板

    陕西是我国大西北的门户，经济总量在西北五省区占比超过45%。本刊记者了解到，今年上半年，陕西经济增速为9.7%。但前些年支撑快速发展的主要动力如传统能源开发、大规模基础设施建设及房地产带动力减弱，新型城镇化、高端化工、先进制造业等新的支撑动力尚未很好释放，“换挡”过程中呈现增速波动。

    中共陕西省委书记赵正永表示，陕西经济社会发展中还存在一些难点和薄弱环节。一是转方式调结构难度大。产业结构“能化当家”现象突出，农业产业化程度不高，“三驾马车”协调拉动能力不强，消费增长缓慢，经济外向度低，区域发展不协调。二是城乡居民收入偏低，增收成为建设富裕陕西的关键环节。

    三是社会矛盾明显增多，合理调整各方利益关系成为建设和谐陕西的重要抓手。

    四是生态环保问题尖锐突出，改善环境成为建设美丽陕西的最紧迫任务。生态环境老账、新账并存，雾霾、浮尘天气严重威胁人民身心健康，生态环境承载能力下降已经成为制约发展的一大瓶颈。

    五是改革开放任务艰巨，破除体制机制障碍成为加快发展的动力所在。

     对策

     对策一：以科技创新驱动结构调整。 2013年，科技部正式批复支持陕西省开展创新型省份建设试点工作，陕西成为继江苏、安徽之后全国第三个试点省份。雄厚的科技资源优势，是陕西实现转型发展、实施创新驱动发展战略的潜力所在。

    今年6月，陕西省召开了创新型省份建设推进大会，提出到2020年基本建成创新型省份。赵正永表示，加快创新型省份建设，要深入实施产业转型升级、企业创新能力提升、园区基地创新发展、创新型市县建设工程和优化创新政策环境计划;发挥市场对创新要素配置的决定性作用，以企业需求为牵引，有效整合各类科技资源开展联合技术攻关，建立产学研协同创新机制;支持科研院所、高校建立健全技术转移机制，完善科技成果转化服务体系，促进科技与经济深度融合;加快建设军民技术融合型产业园区。

     对策二：深入推进民生领域改革。 近年来，陕西省在民生领域主要抓了三方面工作：一是针对困难群众健全托底政策。突出低保户、五保户等重点对象强化救助，以2015年覆盖23%的城镇家庭为目标加快保障房建设。

    二是针对特殊群体强化利益调整。针对农村“八大员”、原志愿军老战士、原襄渝铁路建设学生和部分矿山患尘肺病人员等出台了扶助政策。

    三是针对全社会实行民生政策提标扩面。最低工资标准平均增长13.2%，企业退休人员基本养老金水平排全国第9位。

    赵正永表示，未来几年，健全城乡居民收入增长机制、创新扶贫开发机制、加快完善公共服务体系、扎实推进文化惠民工程，将是陕西深入推进民生领域改革的着力点。

     对策三：着力构建生态文明制度体系。 赵正永表示，三秦大地的主色调实现了由黄到绿的历史性转变，但长期形成的生态欠账在短期内难以根本改观，生态环境整体上依然脆弱。要以解决突出环境问题为重点，着眼长远发展，把三秦大地建设成为天蓝、地绿、水净的美好家园。

    近年来，陕西启动了渭河综合整治工程，推动燃煤锅炉拆改、黄标车清理、污染企业搬迁改造等工作，大力实施退耕还林工程，全省绿色版图向北延伸了400公里。今年1～6月，西安PM2.5平均值较去年同期下降21.9%。下半年，陕西将继续完成关中1000万吨燃煤削减任务，同时实行分断面监测，确保渭河水变清。

    按照相关工作安排，陕西将健全保护制度，划定地方生态红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度，建立项目审批责任终身追究制。

    全面推行污染源在线监测第三方运营制度，推进环境监管和行政执法机制创新。建立以关中地区治污降霾为重点的污染防治区域联动机制。完善政绩考核体系，将环境保护纳入目标责任考核体系，充分发挥好考核的导向作用。□

    (文/《瞭望》新闻周刊记者刘书云 陈晨)