陕西工商质检、食药品安全等领域将探索综合执法

　　各级政府和部门每年安排3次以上集体学法、实行领导干部晋职依法行政情况考察和法律知识测试制度、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，省政府日前印发《陕西省2015年依法行政工作要点》，预防行政决策盲目“拍脑袋”。

　　 依法设定职权：部门“三定”规定要经合法性审查

　　今年要推进市县政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，部门“三定”（即：定职能、定机构、定人员编制）规定应当经过合法性审核，避免职能交叉。全面推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。

　　建立政府向社会组织购买公共服务制度，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　 政府集体学法：每年安排3次以上集体学法

　　提高行政复议案件审理透明度，重大复杂案件召开听证会、论证会，土地案件进行实地调查，加大纠错、调解力度。坚持领导干部带头学法，各级政府及部门每年安排3次以上集体学法。把宪法法律纳入省行政学院、干部培训基地教学内容。实行领导干部晋职依法行政情况考察和法律知识测试制度。

　　 完善立法机制：探索委托第三方起草立法

　　以往政府立法首先由主管部门起草，交由法制部门公开征集意见，报由人大讨论立法，此次《要点》提出，要探索委托第三方起草方式，规范起草单位的遴选、委托程序，防止部门利益法制化。

　　对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估。拓宽公民有序参与立法途径，向社会公开地方性法规、政府规章草案及说明，以适当方式及时反馈对公众意见的采纳情况。

　　完善重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等严格追究责任。

　　 执法重心下沉：探索工商质检等领域综合执法

　　完善市县行政执法管理。推进执法重心下移，逐步实现面对群众的行政执法任务由市县两级部门承担，切实解决多层执法问题。

　　我省将探索在工商质检、公共卫生、安全生产、食品药品安全等重点执法领域，率先开展综合执法。

　　推行重大行政执法决定法制审查制度，行政机关作出的重大行政执法决定应当经法制机构先行审查并经集体讨论决定。

　　严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。（记者陈琳）