“全国一张网”将企业各类信息汇集到企业名下—— 实现社会监督联动监管

2015年11月，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》提出，要大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。今年《政府工作报告》也提出，要推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。那么，这张网现在建设得怎样了？究竟该如何使用？近日，记者跟随国家工商总局赴北京、江西南昌两地寻找答案。

企业信用完整画像：众多信息尽收入网

这张看不见摸不着的网，对普通人有什么用处？

2月26日，记者一行来到位于江西南昌红谷滩新区的一家“罗胖粉店”。刚一落座，国家工商总局企业监管局副局长徐晓东就掏出手机，打开“企业信用信息公示”APP，输入米粉店的名字开始查询小店信息。“2014年7月1日注册的，老板叫李娟，餐饮服务许可证2017年7月到期，没有行政处罚和经营异常信息。”徐晓东向大家通报了查询到的信息，“没问题，放心吃吧。”别说，知道了小店的这些信息，米粉吃起来似乎更香了。

查询企业信用信息是这张网最基本的功能，只要登录全国企业信用信息公示系统网站或者客户端，按照企业所在辖区选择省份，就能看到企业的各种信息，例如股东是谁、有没有获得相关行政审批，是否具有经营资质等。

对于这张网来说，归集的信息越多、越齐全、越及时，其价值就越大。北京市工商局局长陈永介绍，北京的“一张网”目前已实现55个政府部门和24家行业协会的信息整合，重点归集了全市41家执法单位的近170万条行政处罚信息和市高级人民法院的近400万条司法信息，全市180余万市场主体也已经开始向网站提供信息。

江西省的“一张网”也归集了该省37个省直单位和11个设区市、6个省管县（市）相关单位提供的行政审批、行政处罚、荣誉等20类数据426万余条。按照《江西省企业信用监管警示系统数据管理和运行试行办法》的要求，在数据形成之日7个工作日内，各部门要及时将市场主体行政审批即将失效的数据、不缴或欠缴社保金的数据、被行政处罚的数据，企业的抵押信息、享受扶持政策的信息、获奖信息、法院生效判决文书信息、欠贷、欠税、拖欠公用事业费的数据，甚至不按比例安排残疾人就业等数据归集至“一张网”。

这些信息过去分散在各个部门，普通人很难全面掌握，就像只能看到一个人的局部照片。现在，企业信用信息公示系统将信息全部归集到一起，形成了360度的全身像。因此，徐晓东将“全国一张网”形容为“企业信用信息的完整画像”。

江西光大国际旅行社有限公司人力资源副总监吴燕红用“又爱又恨”来形容自己对一张网的感觉。“本质上，企业都想对自己的信息保密，但想到还可以查看竞争对手、合作伙伴的信息，又觉得挺好。”她刚刚发送了一个400多人的大旅游团去贵阳，对方是一家企业。签订合同当天，吴燕红才得知，当初这家企业就是在“一张网”上查过光大，认可了光大的资质和带团水平，才促成了这笔生意。

联动监管效果初显：企业经营更重诚信

信息归集公示、共享共用只是搭建“全国一张网”的第一步，将公示的信息推送到相关部门，实现社会监督、联合惩戒，才是这张网最大的威慑力。

对此，江西联大科技有限公司体会相当深刻。2004年公司一名特种设备作业人员上岗证到期后没有及时年检，被南昌市质监局开了罚单，之后很快补上。本以为事情就算过去了，没想到2014年联大科技获得了省著名商标，应获得10万元奖励。可在审查申报材料时，省商标局通过“一张网”查到了当初的处罚记录，联大科技因此被剥夺了奖励资格。

“这提醒我们要做好内部管理，诚信经营，千万不能存有侥幸心理。”该公司行政负责人刘琼表示，他们已经完成了2015年年报工作，“希望以后再也没有新的处罚信息了”。

通过“一张网”实现联动监管的目的已初显成效。目前，北京、江西等地的“一张网”均联通了数十个部门，一旦企业出现违法经营或者被行政处罚，公示系统上的该企业名下就会出现相关信息，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，一处违法，处处受限。

据北京市工商局副局长李异介绍，根据总局提供的黑牌企业库信息，北京局已锁定被吊销企业的法定代表人25万人，根据最高人民法院提供的失信被执行人信息，限制全国130余万“老赖”在企业任职，根据北京高院提供的犯罪人员任职限制数据，锁定犯罪记录人员超过6万人，有效遏制了失信主体参与市场经营活动。

在江西，“一张网”也发挥了协调监管、联合惩戒的效应。以江西南昌为例，2015年5月1日，南昌市企业监管警示系统正式上线，7月就有两家企业因存在违法记录被取消新三板上市资格；8月又有6家企业因有违法记录，被取消奖励；截至今年2月，南昌市已有20余家企业因违法失信被取消投标资格。据记者了解，甚至还有人通过一张网查询到某酒店曾经销售假酒，举报后，该酒店老总的荣誉评选也泡汤了。

“已经有受到处罚的企业表示，宁愿接受比以前更重的经济处罚，也不愿被记一笔。”江西省工商局副局长沈庆中认为，这充分说明以“一张网”为载体的事中事后监管新机制，比以前以审批和处罚为主的传统监管方式更能有效遏制企业违法失信行为。

信息归集困难不小：面临部门各种障碍

信息归集是建设“全国一张网”的最大难点。

“有些部门最初是持怀疑观望态度的。”北京市工商局相关负责人坦言，“一张网”是将企业登记注册之后的所有信息收集整理在一起，时间跨度长、数量多，工作量极大，很多部门并不愿意自找麻烦。这其中又涉及部门利益。“比如，以前查询土地抵押信息是要收费的，现在免费对社会公开了，这笔收入就没有了。”还有的地方担心自己的企业公示了，其他地区的企业不公示，会造成不利影响等等。

还有一个顾虑是之前没想到的：因为所有处罚信息都对外公示，有些部门担心不规范的行政处罚信息会被留底。“如果某监管部门对出售同样质量不合格商品的两家超市，一家罚4000元，一家罚1000元，公示后必然会受到质疑。”该负责人说，这实际上是促进监管部门落实简政放权和权责清单，规范行政处罚自由裁量权。

操作层面上的障碍更是五花八门。比如，有的直管部门数据不在市里，地方上无权调取；有些部门的信息化水平不高，相关文件还是纸质的，无法形成数据；银行、海关还提出了安全问题，担心信息泄露。

开发江西省“一张网”系统的工作人员、江西智容科技有限公司总经理李志，记得自己还解决过一些更具体的问题。比如各个部门之间的信息化水平不一致，有个部门始终无法开发端口，只好每个月由副局长亲自把数据光盘送到工商局。

类似的情况在北京也同样存在。目前北京只与税务、人社、卫生等10个部门建立了数据接口，其余数十个部门还是靠优盘、电子邮件、光盘等传递数据。

机制、渠道、技术带来困难重重，愿意动自己奶酪的部门毕竟是少数，“全国一张网”的建设工作必须在更高层面统筹推进。北京市企业信用信息网建立得到了北京市委、市政府的大力支持。在江西，这项工作也是由省政府出面协调。记者还注意到，江西省关于“全国一张网”建设的所有文件均以江西省人民政府红头文件的形式下发。