给大城市修一道"畔" 西安列入国家首批划界城市

 给大城市修一道“畔”

——西安列入国家首批划界城市调查

    国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，北京、上海、南京、武汉、西安等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，西安列入国家首批划界城市。

    《通知》的发布，意味着除了18亿亩耕地红线，永久基本农田的保护红线也将日益明晰，由此形成的农田、城界、生态“三位一体”的三条红线，对于城市发展而言，将会产生哪些至关重要的影响？又是否能够改写城市无限制蔓延的扩张模式？

     城市不能再蚕食农田

    “日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”。在《击壤歌》这首远古先民咏赞美好生活的歌谣中，先民用极口语化的表述方式，吟唱出了生动的田园风景诗。然而，这样美好的田园生活已经随着城市化进程的加快，逐渐消失在人们的视野中。

    对于曾经在西安市长安区韩家湾村生活了近30年的韩少谦而言，农村生活已经成为了一种回忆。“以前在我们家周围全是农田，真的就像是歌曲里唱的那样，一阵风吹过，田里的麦穗都在波动。”

    然而，这样的生活并未延续下去，2006年西安市规划建设国家民用航天产业基地，韩少谦一家所在的韩家湾村处在规划范围内，村里所有的土地被征用。2007年后，村里的老老少少渐渐搬离了生活多年的土地。

    谈起之前的农村生活，韩少谦流露出怀念的神情，“我们家祖祖辈辈都生活在这里，根就在这里。直到我这一辈，离开了农村。但是现在的条件再好，也总觉得不是自己家。对于我们农民来说，失去了土地，就失去了归属感。”

    根据政府部门的统计数据显示，截至2013年年底，西安市农村劳动力转移就业100.49万人，20.05万农村居民进城落户。在这庞大的数字背后，是城市化进程步伐的加快，是一个个像韩少谦这样的农民，失去了土地，离开了农村，离开了农业。

    西安市农业委员会种植业管理处副处长王向平通过查阅历年《西安市统计年鉴》发现，2003年至2013年这10年间，西安市的耕地面积由405万亩减少到366.23万亩，减少了大约39万亩；而市区人口，则由510万增加到580.6万，增加了约70万人。

    “迅速减少的耕地以及急剧膨胀的人口，为粮食供给带来了一定的压力。”据王向平介绍，近五年来，西安市每年粮食产量在180万吨左右，尽管粮食亩产逐年提高，但随着城市人口的增加和用量需求的增加，粮食总产量已经不能满足市区人口的正常需要，需要外调粮食保持供给。

    “城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，城市扩张过程中，占据的一般都是优质耕地，而它们恰恰是应该重点保护的对象。如果不加以制止，很多优质耕地都被城市占用了。”西安交通大学城乡规划研究所所长李志刚说道。

    此次，两部委联合下发的《通知》中，明确提出要在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，遏制蚕食优质农田的现象。