“三条链”锁定基层治理虚弱症
党建工作独特的网络联通性、灵活性和整合性，成为不断拓展社会治理功能的重要组织基础。
2019年初，咸阳市秦都区对辖区的城市党建、社会治理工作进行调研。结果显示，三个方面问题较为突出：
缺乏时代性。主要表现为，政府与群众的需求不能有效对接。
服务意识不强。问题症结在，党建工作更多注重领导满意，不太考虑群众满意。
城市味儿不足。没有把握准，对溢出传统“街—居”治理网络的群体和空间进行有效治理。
如何推动城市基层党建与城市社会治理融合发展，以党建引领促进社会治理创新，以社会治理成效丰富城市基层党建实践，成为秦都区探索和实践的课题。
秦都区将党建联盟建在产业发展、城市服务、兴趣社团中，构建起党组织引领共建，部门协同治理，群众共享的新格局。
党建联盟的建立，不仅扩大了党组织覆盖面，还拉长了城市治理的“链条”，随着党建工作向发展链、服务链、兴趣链不断延伸，城市治理的“盲区”不断缩小。
20米距离，20年时间，咸阳步长制药的党委书记戚咸利，不知道马路对面的药企所属谁家、生产什么药。
不像想象之中的知己知彼、百战不殆，同一领域的企业其实也很少交流，它们之间更多的是竞争关系。但2019年7月，秦都区成立的医药产业党建联盟，改变了戚咸利的认知。
党建联盟成立的第一次联席会上，有的企业负责人提出将自己新开发的物流系统与大家共享，参会的行政部门领导给大家讲解各种相关政策，戚咸利则与一家企业达成了交换用工的协议。
每年七八月，是步长制药的用工淡季，60多名员工闲置，资源浪费、成本增加。交流之中，戚咸利得知，此时正是丽彩制药的用工紧张期。两家企业一拍即合，定下了交换用工的初步意见。
“目前，相关的手续正在办理，一旦实现，每年将会省下100多万元。”戚咸利说，在经济低迷的形势下，党组织为大家搭建起了抱团取暖的平台。
其实，非公企业党建也曾陷入徘徊。先前，秦都区给企业下派过党建指导员，但实践发现，企业无利可图，派谁去效果都不明显。
党建绝不能是“吃力不讨好”“出不了成绩”的“务虚”工作，而是要对接企业“务需”。
如何提升组织力，打破单个企业“沉睡”的资源链？秦都区明确了党委、组织部门的主体责任，在四大支柱产业上成立党建联盟。
对于医药产业来说，建在发展链的党建联盟，不仅将生产、销售领域的33家企业串联起来，其中还有一个特别安排：牵头部门不是市场监管局，而是由卫健局协调税务、人社等部门展开工作，目的是方便打通医药企业与作为“用户”的医疗机构间联系。
之前，秦都区的药企负责人，大多经历过“本地和尚难念经”的窘境。步长集团对面的企业叫关爱制药，总经理吴成30年时间难以打开本地市场就是一个例证。
但自从联盟成立以后，组织联建、队伍联建、工作联促、活动联办、资源联享，激活非公企业党建的“一池春水”。2019年9月，联盟策划了“秦人用秦药”活动，请来70多家医药企业、医疗机构，活动当天就有6家药店表达了与关爱制药合作的意向。
用吴成的话来说，这不仅仅是一次“卖药”活动，还是推广秦药的一大创举。秦都区药企由以前的“背对背”转为“面对面”，实现共同的发展目标。
以党建共同体推动营商共同体，秦都区还依托商业圈，建起商圈党建联盟。
人民路是咸阳最繁华的商业圈，一个占地仅1.1平方公里的弹丸之地，却有企业商户4680家，拥有70年的历史，日均人流量约15万人，年交易额超过30亿元。
越是人气旺的地方，党建工作越要跟得上。在人民路街道办，“三链融合”的创新模式，将党组织引领、行政服务、文化建设融为一体，促进商圈发展。
53岁的黄瑞宁，是咸阳市设计师协会的秘书长，每天除了工作，就是奔走于企业和政府之间，为协会成员办实事。
协会拥有200多个平均年龄在30至35岁的年轻人，每年给咸阳带来4亿左右的产值，这是一支最有活力的设计师队伍。可最近，他们有了苦恼。
2019年5月，国家精装修政策的出台，或多或少影响了设计师的工作，黄瑞宁在商圈党建会议上，一吐苦恼。
说者有心，听者有意。想到刚落地秦都的碧桂园可能会需要设计师团队，党建联盟第一时间联系了碧桂园，促成了协会与企业的第一次会议。
“最终的协议一旦达成，将会是一个大单子。看来党建联盟的‘群聊’，不只是开开会这么简单了。”黄瑞宁说。
在秦都，产业发展到哪里，党建就会延伸到哪里。随着发展链的推进，秦都区还把党建的触角伸到月子会所、律师协会、培训班等新兴领域。
党建“联席”，一根针穿起千条线
2017年，万达商场入驻秦都区。对接政策、跑腿办证，不远处的玉泉路党群服务中心——“奋斗者心家”，全程扮演“店小二”角色。
万达入住后，玉泉路商圈不断扩大。如果说“抢企”大战需要高歌猛进的话，那么涵养发展则需要润物无声。
许多城市开始认识到服务的重要性，秦都区也不例外。“奋斗者心家”，被周边的上班族形象地称为“城市会客厅”。在这里，党员群众可以享受法律咨询、街道事务办理、基本体检服务，闲暇的时候，还可以作画、看书、玩游戏。
“奋斗者心家”是“心心秦家”的一种，因其主要服务于创业者而得名。区别于商圈服务，玉泉路街道在万达商场门口，建起了“心心秦家”服务来往的群众，寓意党员与群众心连心创造美好家园。
虽然只有10平方米，但能解决的急事儿却不少，打印复印，雨伞、充电宝借用，快递存取样样齐全。
本着城市不仅要宜居，还要宜家的理念，秦都区充分整合政府、市场、社会资源，在9个街道党群服务中心和99个社区党群服务工作站基础上，建起141个“心心秦家”，着力加强家门口服务体系建设，推进基层公共服务多元供给。
然而，传统条块分割的管理惯性影响了城市治理的整体性。很多时候，一个棘手问题的解决牵扯到多个部门，它们互不隶属。
党建要想发挥作用，得靠制度加持。为此，秦都区确定了党建联席会议制度，“大问题”街道办联席解决， “小事情”社区联席解决。一根针撬动千条线，全区的街道、社区党建联席会议工联系辖区单位党组织1155个。
左岸吧街是秦都区的一条美食街道，这里的“心心秦家”除了在群众需要时提供服务，还专门上门收集需求，在区委规定的7项基本动作之外，创新实行了党员代办制，被称为“格格跑腿”，将服务增加到20多项。
李妍是渭西路街道办下派到这里的常驻工作人员，经常要一个信息、材料，就得挨家挨户去敲门，李妍调侃，自己是一个名副其实的“跑腿工”。
但当服务的理念确定，并且在制度上有了配套，阵地上有了保障之后， “心心秦家”很快显示出解决棘手问题的力量。
入户走访中，听到吐槽最多的是厕所卫生问题。三段公路上的公共厕所男女混用，环境脏乱差，商户与群众苦不堪言。之前，这个问题不是没有提出来过，但商圈物业的门难进、脸难看，时间长了也就没人挑头解决。
重新整修厕所，牵扯到相关的物业公司、职能部门，“心心秦家”无法解决，李妍便将问题上报街道办。街办和物业公司多次洽谈，问题得以妥善解决。
左岸吧街的泔水由辖区的逸清公司统一清运，但由于清运时间不固定，餐厅就将装着泔水的大桶放在路边，一个不够放两个，尤其是夏天，刺鼻的味道让人难以忍受。
联席会议制度之下，渭西路街道一声哨响，环卫所、执法部门、清运公司集合，对这一问题进行整治，会议确定：公司必须按固定时段清运，有故障来不了时，应该提前在微信群通知，这时商户的泔水也不能出店。
“通过党建联席，看似解决的是小事，但这些都影响群众的幸福指数。”渭西路街道办负责人说。
兴趣“联盟”，让群众共建共治共享
聂小瑜是秦都区文旅局的干部，也是刚成立的阅读联盟的负责人。 2019年12月2日，她被世纪大道站点的李晓云邀请，参加其父亲的追思阅读会。在这个会上，聂小瑜被这位老红军的故事感动得泪流满面。
从老红军的生平事迹，到张思德的动人故事，再到毛泽东的《为人民服务》，每篇文章都让气氛更庄严。
聂小瑜说，相比其他的兴趣，阅读的门槛最低，很多人来了之后，生活重新被点亮，还跟大家成了朋友。
老家在兴平的李晓梅是一位陪读家长，平常除了给女儿做饭，就是闲在家里。但自从参加阅读社团以后，她仿佛发现了“新大陆”。
每天，分享读书心得、朗读文章成了固定动作。从家走到最近的站点需要50分钟，李晓梅乐此不疲，生活不再局限于家长里短。
同是一屋檐，不是一家人，城市是名副其实的陌生人社会。当以前的“单位人”变成社会人，团结、联系群众成了党建工作最薄弱的地带。
一个人的一生至少会有一两个兴趣，人们为了兴趣付出可以不计回报。广场舞大妈事前不需要约定就能准时聚集在一起，一群“驴友”愿意为了共同的兴趣走南闯北。
可见，兴趣能够凝聚人心，兴趣是团结群众的关键点，但一直以来的疏于管理造成了很多社会问题。广场舞大妈抢占地盘，跳舞的音乐扰民，这些现实的矛盾，有城市资源稀缺的客观因素，也有服务不到位的主观因素。
秦都区兴趣联盟的成立，目的是为了保障社团活动的正常开展，更是为了使群众共享社会发展的成果。
家住芙蓉佳苑的王小莉，如今是模特走秀社团党建联盟的负责人，管着全区21支队伍。教模特步、负责化妆，在她的带领下，经常在芙蓉社区活动的4支队伍，2019年参加正规演出19次。
相比现在，过去的日子显得有点捉襟见肘。联盟成立之前，没有排练场地，常年租用培训机构的地方，租金大家你10块、我20块凑起来。因为要错时使用，每次想多排练一会儿都不行。
2019年5月，芙蓉社区搬了新楼以后，王小莉第一件事就是协调场地。最终，3楼100多平方米的居民活动室留给她们。并且，一旦场地紧张，可以迅速在联盟范围内协调场地。
自从成立兴趣党建联盟以来，在各个部门、街道办的协调下，包括学校、体育局、高校在内的多家单位，向各类兴趣社团开放文体场馆160多处，实现了资源共享。
更重要的是，兴趣联盟策划活动、寻找演出机会的功能，在更深层次上为社团活动正名。
说到寻找演出机会，舞蹈联盟中渭水咸花社团负责人贾素贤有一些辛酸的记忆。
2016年5月，贾素贤听说渭城区有个慰问环卫工人的演出，便带着一帮老姐妹去传媒公司“应聘”。
想尽办法见到公司负责人，只表演了3个节目，被一句“你们太老了，不要退休大妈”打回去。百般争取之后，最终敲定了1个节目。
而现在，文旅局牵头之下的兴趣联盟，多了很多演出机会，诸如垃圾分类宣传、扫黑除恶宣传等活动，联盟都会第一时间安排节目，贾素贤们的烦恼烟消云散。
秦都区找到了群众“兴趣点”之后，把党建工作延伸进去，按照业缘、趣缘、地缘，成立了15类兴趣社团185支，参与群众达到5万多人，真正实现社会治理无盲区、无死角。
编辑:王嘉
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