【理上网来】上合峰会特别报道丨青岛峰会将成为上合组织发展的里程碑和新起点

　　上合组织作为维护地区安全稳定的合作平台，积极推动成员国之间开展安全军务沟通、反恐信息交换和军事技术交流，不仅有助于成员国应对突发事件能力的提高，更提高了国家安全建设和反恐机制建设的水平，为“一带一路”沿线国家和成员国经济发展提供了安全稳定的发展环境。

　　 ■张建平 王一迪

　　6月9日到10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛召开。本次青岛峰会召开之际，中国与上合组织中的欧亚经济同盟成员就经贸合作框架协议的可行性研究达成一致意见，成为上合组织深化经贸合作的里程碑。同时青岛峰会也是上合组织正式吸收印度和巴基斯坦作为正式成员以来召开的首次首脑会议，标志着上合组织的发展拥有了新的成员和新的发展与合作起点。

　　 青岛峰会主要聚焦安全、发展与合作的问题

　　上海合作组织成立于2001年6月，最初的成员国包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国。2017年印度和巴基斯坦加入，成员国扩至八个，涵盖的总人口超过31亿，已经成为了人口最多、幅员最广的区域性国际组织。除了八个主要成员国之外，上合组织还吸纳了阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古国作为观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡作为对话伙伴国。上合组织主要以发展中国家和经济转型国家为主，在共同应对打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的三股势力的同时，发展经济和改善民生都是这些国家当前面临的最重要的任务之一，各国之间有着相同的利益诉求。开展各国之间的区域合作，谋求经济发展也是上合组织的宗旨之一。

　　上合组织是“一带一路”合作的重要机制性平台。中国于2013年9月提出了“一带一路”的新发展倡议，上合组织的参与国家大多位于“一带一路”沿线，如何利用“一带一路”这个关键性平台，更好地落实“一带一路”的相关建设，实现上合组织参与国家的发展与合作，是本次青岛峰会的重要讨论议题。“一带一路”倡议秉持着共商、共建、共享原则，这与上合组织互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”从根本上是一致的，二者都强调了共同发展和实现和平合作的理念。且自“一带一路”提出以来，上合组织的历次峰会，均含有支持“一带一路”倡议的重要内容。上合组织为“一带一路”倡议的落实提供了一个重要的机制和合作平台。同时，“一带一路”也为处于经济转型期或经济发展瓶颈期的上合组织国家提供了新的发展动力。上合组织多数国家经济发展水平较低，基础设施不健全，“一带一路”与上合组织通力合作，完善交通基础设施，实现贸易便利和区域互联互通，推动上合组织各国的经济大发展。上海合作组织秘书长拉希德·阿利莫夫表示，上合组织大家庭成员发展战略同“一带一路”建设的对接，将进一步巩固上合组织的基础，扩大各成员国间的经贸合作，激发新的增长点，为全球化背景下的区域发展带来新动力。

　　“一带一路”提出已经五年，为沿线国家提供了丰富的公共产品，并可以被上合组织吸收利用。亚投行、丝路基金及金砖国家银行等“一带一路”的建设成果可以与上合组织加强合作，为上合组织国家的发展提供资金支持。在“一带一路”建设的项目中，许多重大项目都位于上合组织区域，如安格连—帕普铁路、中哈产能合作总额270亿美元的项目清单、中蒙俄经济走廊的建设、拟建设的瓜达尔港、卡洛特水电站、中巴经济走廊等约400亿美元的项目。到目前为止，在上合组织区域内，中国已经完成了4000公里铁路、10000公里公路的建设；提供了约50亿美元的贷款用于上合组织成员国的合作项目融资；推动上海合作组织开发银行的成立等。这些项目不仅造福了当地的百姓，而且极大地推动了当地的经济发展。

　　青岛峰会是印度和巴基斯坦加入后的首次峰会，印巴的加入不仅使上合组织的范围扩展至南亚，而且这两国也是丝绸之路的沿线国家，将真正实现上合组织联通陆上与海上丝绸之路，借助“一带一路”发展平台，实现上合组织合作发展的新篇章。在青岛峰会上，中国建议要促进发展战略对接，推进“一带一路”建设，加快地区贸易便利化进程。中方将在上海合作组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款，推进基建互联互通和全方位经贸合作。

　　 青岛峰会高举全球化的旗帜，维护多边贸易体制

　　当前，在“逆全球化”思潮大行其道的国际背景下，国际经济面临着较大的不确定性，以美国为首的单边主义和贸易保护主义对全球化和多边贸易发起了挑战。自布雷顿森林体系解体后，美国曾经多次利用本国立法来保护其贸易利益，与美国有着较多贸易往来的国家和地区，如日本、欧盟、加拿大、中国等都深受其害。

　　随着经济全球化的深度推进，包括中国在内的新兴市场国家受益于全球自由贸易的发展，实现了经济的快速发展。但同时，单边主义和贸易保护主义的负面影响也较之从前更为深远，不仅损害当事国的对外贸易，对全球自由贸易环境也带来极大的损害。

　　经济全球化是世界发展趋势，地区一体化是经济全球化的一部分。上合组织自建成以来就秉持开放包容的原则，始终致力于为成员国之间的经济合作服务。国家主席习近平在2017年6月的上合组织峰会上提出，“地区一体化和经济全球化是时代潮流，各国和各国人民应该从这一进程中受益。”在当前“逆全球化”、贸易保护主义和单边主义抬头的情况下，上合组织的不断发展壮大有助于维护区域稳定，增强各成员国经贸合作的稳定性，对成员国来说是一种机遇，对全球自由贸易而言是一种维护全球化的重要力量。如何在新挑战下，继续高举全球化的旗帜，维护多边贸易体制是本次青岛峰会的重要议题。

　　上合组织各成员国身体力行，不断开展双边和多边合作。就对外贸易而言，2017年上合组织的创始成员国之间的贸易总额达到4.9万亿美元，是2001年成立之时的7倍多。印巴加入后，八个成员国2017年的贸易总额为5.72万亿美元。除了上合组织区域的贸易规模不断扩大，各个成员国之间的贸易联系也在不断加深。2017年，中国与其他成员国之间的贸易额达到2176亿美元，成为俄罗斯、印度、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦的第一大贸易伙伴，是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。同时各成员国之间的相互投资总额也大幅增长，投资领域和投资方式呈现多元化趋势。投资领域由最初的能源开发、农业、加工业扩展到基础设施投资、制造业、服务业等。投资方式除了最基本的直接投资外，更包括了中长期贷款、股权、合资基金、对外援助等多种方式。

　　由于上合组织国家，特别是中国、俄罗斯、印度等国共同追求构建多级世界格局的发展目标，面对国际形势的新挑战，上合组织在加强自身建设的基础上，反对贸易保护主义、单边主义，努力消除贸易壁垒，实现贸易便利化，积极开展成员国之间的国际合作，努力推动经济全球化进程，为维护多边贸易体制，构建开放型的世界经济贡献力量。

　　 坚持创新协调绿色开放共享的合作发展理念

　　中国经济进入新常态，正处于新旧动能转换的关键时期，正逐渐摒弃过去数量型、粗放型的发展方式，谋求向质量型、集约型发展。秉持着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，中国深入贯彻落实创新驱动发展战略，注重培育新动能、改造提升传统动能，在世界新一轮科技革命和产业变革中争得一席之地，推动中国经济向好发展。上合组织成员国多数作为发展中国家和经济转型国家，面临着相近的发展问题，创新是各国经济发展的主要动力，是实现可持续增长的关键策略。不少上合组织的成员国都提出了本国的创新战略规划。各国应以上合组织为平台，以青岛峰会为契机，深入挖掘创新合作机会，加强创新政策和经验交流，扩展创新合作空间。

　　“上海精神”是上合组织的灵魂，其包含平等、尊重多样文明的要义，上合组织在成立之时就确定了对外开放的基本原则，在成立以来的17年间，围绕着实现经济发展，人民生活水平提高的共同目标，不断推进双边和多边合作，在多个领域发挥各自优势，形成了“你中有我，我中有你”的互利格局。目前，上合组织已完成首次扩员，并将继续扩大同国际和地区组织的交流合作，继续秉持开放思想，致力于维护世界和平，推动经济发展的事业。

　　绿色与环保是近年来世界经济发展亟待解决的重要问题。上合组织作为重要的区域性合作组织，高度重视环保问题。近期，“上海合作组织环保合作·中国活动周”系列活动成功举办，旨在进一步推动上合组织框架下的环保政策对话与技术交流，分享上合组织环保信息共享平台建设进展，加强环境政策与治理领域的交流，深化环保产业与技术合作，共同促进区域环境质量改善。青岛峰会倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将进一步促进环保领域合作。

　　 为成员国营造更加有力的发展环境

　　当前，全球经济面临发展困境，保护主义、单边主义、“逆全球化”思潮不断冲击自由贸易，这种现象使得发展中国家和新兴市场国家对经济前景充满不安。为应对此种情况，区域性的经济合作组织和方案纷纷出现。在上合组织的覆盖范围内，就有多个不同的区域经济一体化方案，最具代表性的为以俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”，包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚等国，但该组织由于成员国的经济发展水平普遍较低，且主导国家面临经济困境，尚存在许多关键问题没有得到解决，无法全面起到推动成员国经济更好发展的作用。

　　上合组织与“欧亚经济联盟”不同，秉持着互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，主导国中国为世界第二大经济体，经济体量大、经济增长快、正在谋求经济转型，并且中国提出的“一带一路”倡议不带有任何地缘政治色彩和政治条件，能够兼顾上合组织各国的利益诉求，符合各国谋求经济合作转型的需要，为各国的经济发展提供了良好的发展环境。上合组织作为关键平台为“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”的合作实现对接，为确保地区经济的持续健康发展，加强区域经济一体化贡献了力量。

　　在青岛峰会召开前，中国就与欧亚经济联盟各成员国签署了经贸合作协定，该协定为中国与欧亚经济联盟在经贸方面首次达成的重要制度性安排，涵盖了海关合作、贸易便利化、知识产权、部门合作、政府采购等多个章节，包含有电子商务及竞争等新议题。旨在进一步减少非关税壁垒，提高贸易便利化水平，促进中国与欧亚经济联盟成员国的深入经贸合作，是中国与该联盟成员国经贸合作由项目带动进入制度引领的新阶段，能够有效推动“一带一路”与欧亚经济联盟的对接合作。

　　在世界极端主义和恐怖主义的威胁日益严重的情况下，“一带一路”倡议的顺利推进和上合组织各成员国合作项目的成功实施均需要一个安全稳定的环境。在这方面，上合组织有着丰富的安全合作经验，其成立之初就将打击“三股势力”作为组织的核心任务与重要目标，各成员国在此方面有着共同的利益。上合组织作为维护地区安全稳定的合作平台，积极推动成员国之间开展安全军务沟通、反恐信息交换和军事技术交流，不仅有助于成员国应对突发事件能力的提高，更提高了国家安全建设和反恐机制建设的水平，为“一带一路”沿线国家和成员国经济发展提供了安全稳定的发展环境。

　　此次青岛峰会，为上合组织扩员后的首次峰会，也是中国今年举办的第二场重大主场外交活动。此次峰会就打击“三股势力”、毒品贩运、网络犯罪、全球治理、巩固多边贸易体系、推进“一带一路”建设、提升区域经济合作水平提出了新的建议，成员国将基于原本的优势，充分释放组织扩员后的潜力，更好地发挥上合组织的平台作用，将为成员国营造更加有力的发展环境，抓住上合组织全面合作的崭新机遇，将欧亚大陆的合作提升到一个新的高度和水平。

　　 （张建平，商务部研究院区域经济研究中心主任、西亚非洲所所长；王一迪，南开大学金融学院）

编辑:钱江