专家为西安空气质量改善建言献策
今年以来，受沙尘、雾霾等不利天气影响，我市空气质量较去年同期出现下降。为及时科学地分析研判，为我市当前大气污染防治工作献计献策，3月19日下午，西安市环保局组织召开了“西安市空气质量分析座谈会”。会议邀请了资深环保专家以及环保志愿者、新闻媒体代表共同为我市大气环境质量会诊把脉，环保部西北督查中心马国林副主任、陕西省大气污染防治领导小组办公室姚晓军主任等也受邀莅临研讨交流和指导。
与会专家及代表针对当前大气污染问题、潜在污染威胁及长期污染趋势进行了热烈的研讨，并结合自身研究领域提出了强化大气污染防治管理的新思路与新视角。现将专家发言整理摘录如下：
司全印：原陕西省环境保护厅总工程师、教授级高工，长期从事环境保护管理与研究工作。
2013-2015年西安市空气质量持续改进，不仅优良天数由138天增加到251天，而且主要污染物浓度指标也持续降低，说明西安市大气污染防治工作取得了很大成效。但取得的成绩中，人为努力与老天“帮忙”各占多少，由于缺乏相关的数据支撑，因此难以判断。
众所周知，空气质量是受容纳空间和人为排放两大因素影响的，但人们只能控制和削减污染物排放，对自然气象条件无法掌控，为此，建议如下：一是西安乃至关中地区尽快掌握主要大气污染物排放量数据、大气混合层高度变化规律及其均值，建立污染物排放总量和混合层高度边界值之间的相互制约关系，为空气质量变化趋势的科学研判提供有力依据。二是全面加强联防联控。从地理位置、大气环流和污染带来讲，关中地区是一个典型的同一单元，是一个统一体。关中各地在大气污染治理上应统一标准、同步推进、互为贡献，减轻相互间影响；各市区重污染天气时应同步启动应急响应措施，单靠一两家启动应急措施难以改变污染局面，就像“APEC蓝”的取得，必须发挥群防群治机制，总体削减排放总量，齐动手才会有真效果。三是更加科学化、人性化管理，如：不宜用优良天数考核大气污染防治工作（气象条件不可控），应以污染物排放总量削减进行考核；不宜全部禁煤，应以达标排放进行衡量；不宜以偶然超标处罚企业，应以小时均值或日均值作为考核依据。
曹军骥：中科院地球环境研究所所长、二级研究员、博士生导师，主要从事大气气溶胶、PM2.5研究与控制等工作。
去年底今年初我市出现多次雾霾污染天气，主要与期间气候异常有关。受强厄尔尼诺现象影响，西安乃至关中今年出现多次不利气象条件，包括：东风增多致使东向（山西、河南等）输入型污染份额明显增大，西北沙尘活动较往年偏多且来得早，这些因素使得西安市今年多次出现了较重污染天气。常年监测显示，西安市出现重度及以上污染天气，主要受华北一带输入型污染影响而形成。初步估计，因气象因素导致空气质量恶化的份额高达20%。事实上，从我们的数值模拟研究可以看出，今年通过环保部门努力，大气污染物减排成效显著，初步估算可达10%以上。因此，今年治霾成果（10%的好转）被不利气象条件（20%的恶化）所掩盖，呈现出空气质量的回弹与反复。
针对西安现状，建议如下: 一是加强同防同治。就关中区域而言，方圆200公里范围内排放的污染，各地市都会受到不同程度的影响，因此，关中地区空气质量的改善必须实施同防同治。二是加快能源结构、产业结构和城市布局的调整与优化。关中地区产业结构的布局应该走“东减西增”的道路，关中地区常年主导风向为东北风，加之华北、山西、河南等重污染区域位于关中的上风向，因此经济结构的布局重点应放在关中西部，不宜在东部布局，尤其是一些煤化工产业。煤炭占能源体系主导地位近10年内难以改变，关键是替代煤炭的新能源严重不足也不具备条件，这不但涉及城市，也涉及农村，这也是根本性问题。三是减少居民散煤燃烧量（包括城区、郊县、农村），推广天然气等清洁能源的使用，采取替代与禁止相结合的疏堵方式，逐年削减原煤散烧总量；发展集中供热取代分散供暖，提高燃煤利用效率，削减污染排放总量。四是重视小工业源问题。此类企业虽说远离城区分布在远郊，但作为关中区域来讲就不少了，且都是治理不达标的，各级政府应采取行政手段和经济制裁措施，集中整治这些小工业企业，促进小工业企业的转型升级。五是加强道路扬尘的科学管理，推广清扫车作业，加强重点路段冲洗，从“抑尘”转向“移尘”，从根本上减少道路扬尘的再悬浮。六是加大对排放源清单、预警预报等关键科研工作的支持力度，组织省内高水平研究机构开展长期研究，为西安市未来空气质量的改善提供科技支撑。七是提升西安市治污减霾办的地位与权力，切实发挥其督查、协调各级各部门履行治污减霾的职责。
张承中：原陕西省政府参事、西安建筑科技大学博士生导师，主要从事环境规划管理与大气污染控制研究工作。
经过多年努力，西安市大气污染控制已取得阶段性成果，但由于西安地势地貌、气象气候等自然条件的制约，城市空气质量波动在所难免。改善空气环境质量不可能一蹴而就，必须通过关中城市群、政府各部门和广大市民的积极参与与联防联控，才能不断提升西安大气环境质量总体水平。
比较西安市近20年开展的大气颗粒物源解析研究结果可以看出，1998年区域传输贡献率为7-11%，2014年区域传输贡献率已达到15-22%，说明加强关中城市群的联防联控对改善西安城市空气质量具有重要意义，为此，建议如下：一是加强关中城市群间的联防联控，进一步从政策制定、措施落实、监察督办等方面同步加强，如西安已经基本完成了大中型燃煤锅炉的提标改造，但西安周边城市并没有同步开展这方面工作，因此，如果仅依靠西安一市努力，将很难改变关中区域的污染现状。二是加强政府各部门间的联防联控，从源头降低“三个强度、二个密度”（城市单位面积能耗强度、产能强度、排污强度、人口密度、建筑密度），以减轻后端环保治理压力，并将此作为城市大气污染防控的重要考核指标。此外，源头管理涉及多个部门，城市通风廊道、防尘绿化带、煤场堆场等的建设，相关行业管理部门也应全力介入。
余兴：陕西省气象科学研究所所长、正研级高工，主要从事大气环境、云降水物理、卫星定量反演、人工影响天气等研究工作。
受厄尔尼诺气候影响，去年冬季至今，关中气象条件总体较往年表现为扩散能力差、空气湿度和云量大，具体表现为：去年12月至今，关中地区相对湿度从往年同期的38.85%上升到47.08%，混合层高度下降70多米， 2月份以来西北方向的沙尘多于往年且来得早，这些不利气象条件是我市去冬今春空气质量下降的主要原因。据测算，我省关中地区的污染有1/5到1/3是受到外来输入型污染形成的，且一般来讲，只要东北方向华北平原出现重污染天气，一两天后关中就会受到影响，很少见到关中地区先出现、华北一带随后出现的现象。为此，建议如下：一是在考核优良天数时将沙尘影响天数予以扣除。二是加强中小企业污染治理与监管力度，强化城市降尘除尘措施。三是完善应急预案，特别是加强扩散条件不利时重污染天气的应急保障措施，在尽可能减少人为污染排放的前提下，着重引导市民做好自身防护。四是充分考虑经济复苏过程可能引发环境污染反弹问题的应对。
邓顺熙：长安大学博士生导师，主要从事大气化学与大气气溶胶及机动车排放与源谱特征研究工作。
雾霾治理要科学化，要充分考虑其复杂性，要吸取国外的经验教训，重点应考虑削减排放强度。当前，西安市发展规模逐年加大，给环境容量带来了较大压力。为此，建议如下：一是制定10-15年的中长远治理计划，设定具体考核指标；二是完善关中地区监测体系，如在陕西边界与紧邻的山西、河南边界出现的监测空白带设置监测点位，为省域之间的联防联控奠定研判基础。三是治理雾霾关中应是同一体，谈西安就得谈关中，就像谈北京就得谈京津冀。同时，加强与山西、河南边界城市间联防联控。四是科学真实掌握排放源数据，进一步完善污染排放监控体系，严厉打击污染偷排行为。五是关中地区核心问题是产业结构的问题，应该把有限的环境容量留给高科技产业和高产能产业。
陈洁：陕西省环境科学研究院环境战略研究所长，主要从事大气环境保护、环境战略规划等领域的研究工作。
近几年来，西安市政府通过采取大量措施，使得环境空气质量有了明显改善，近期的持续污染主要是不利气象条件影响，外部污染物输送的影响也较明显。但综合来看，局地污染物排放量大、超过环境容量仍是根本原因。因此，削减污染物排放量仍是改善大气环境质量的工作重点。为此，建议如下：一是科学规划产业结构。关中地区不能再新建火电项目，即使实施超低排放，但也不是零排放，况且火电厂除了烟尘、硫、硝三项污染物外，还有VOC等其他污染物排放。此外，对煤炭消耗量较大的制药行业等也应严格限制。二是优化能源结构，充分利用现有电厂余热量，进一步促进地热源、干热岩等新能源的开发利用，在充分考虑氮氧化物污染控制的前提下谨慎推进天然气供热。三是进一步强化VOC减排措施，重点关注加油站及油品储运过程防治措施的有效监管，推进加油站三次回收治理。四是进一步加强网格化管理，有效控制小企业排放、各类露天焚烧（散煤、垃圾、生物质）等无组织排放。五是加快公交系统的建设及交通基础设施建设，强化柴油车排放控制措施。
李澍：西安市环境科学研究院副院长、教授级高工，长期从事环境保护管理与大气污染防治研究工作。
柴油载货汽车占我市汽车保有量的12.9%，但氮氧化物、PM2.5排污量却分别占到总排污量53.9%和54.0%，因此，柴油车的污染防治应是关注的重点。遥感监测显示，汽车车速与排污量之间有着密切关系，交通高峰期（平均车速26公里/小时）时氮氧化物的排污量较高，当车速提升到50公里/小时以上后，氮氧化物浓度急剧下降。为此，建议如下：一是推进重型柴油车的排放治理，通过对占比小但排放大车辆的淘汰与治理，进一步削减机动车污染物排放总量。二是规划、交通、市容等相关部门统筹规划，加强交通基础能力建设，提升道路通行能力。