东莞市推进村（居）务监督委员会全覆盖规范化

　　通盘谋划，将其纳入基层改革大局

　　东莞市将村（居）务监督委员会建设工作纳入基层社会治理改革整体布局，印发了《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》，明确将“构建以村（居）务监督委员会为枢纽的监督评价机制”作为基层社会治理综合改革的30项重点任务之一，提出“要通过建立村务监督机制，经事先把关、事中审查、事后问责等监督程序，保障基层群众对基层管理服务事务的知情权、参与权和监督权”。

　　通过加强统筹谋划，有力地提高了村（居）务监督委员会建设工作的推动力和执行力，从更高层次、更高标准统筹推进全市村（居）务监督委员会建设工作。

　　因地制宜，分类指导成立监督机构

　　今年5月，东莞市以市政府办名义印发《关于成立村（居）务监督委员会的通知》，要求全市所有村（社区）采取不同方式组建村（居）务监督委员会。原有集体经济组织监事会的村（社区），通过过渡监事会成员、加挂牌子的方式组建监委会；部分没有集体经济组织或集体经济组织与村（居）委会两套人马、独立运作的城市社区，通过撤并整合原有的居务监督机构组建监委会；部分撤村并居、下辖若干集体经济组织的村（社区），由村（社区）党组织牵头，从集体经济监事会成员中择优组建监委会。

　　内外结合，探索建立巡回监督机制

　　东莞市大胆创新，印发《关于探索镇（街道）党委对村（社区）党工委巡回监督机制的试点工作方案》，选取虎门、东城、万江、洪梅4个镇街作为试点，加强上级党委对包括村（社区）党工委在内的村（社区）组织的巡回监督，构建全方位监督格局，探索建立自上而下的巡回监督工作机制。巡回监督工作方式包括全面巡查“体检”和专项巡查“把脉”，巡查组工作人员由有关部门人员、专业人士、社会人士、社会组织及志愿者代表等组成，巡回监督按照准备、了解、报告、反馈、移交、督办的流程进行，切实提高监督的常态化、制度化、专业化和法治化。

　　城乡一体，同步建立居务监督网络

　　东莞市针对城镇化程度较高，在市直管镇的特殊行政架构下基层社区地位重要、作用关键，加之247个城市社区中有182个有集体经济，占比达73.7%，社区党工委书记兼任居委会主任、集体经济组织负责人的比例较大，权力相对集中，迫切需要加大监督力度、制约权力等实际情况，开展村（居）务监督委员会全覆盖工作，将居务监督委员会与村务监督委员会的建设同布置、同推动、同督促、同检查。目前，东莞市所有城市社区都设立了居务监督委员会，实现村（居）务监督机构在城乡全覆盖，农村和城市“一个也不落下”。

　　建章立制，确保监督机制发挥作用

　　东莞市按照《广东省村务监督委员会工作规则》的要求，指导各镇街抓好监委会的建章立制工作。

　　为切实解决好监委会成员的待遇问题，经过广泛调研、深入调查摸底，对监委会成员实行误工补贴制，其标准参照集体经济组织监事会成员的补贴标准执行，经费从市财政补助到村（社区）的基本公共服务专项资金行政补助经费中解决。其中，行政经费补助标准为：市财政依据第六次全国人口普查结果，按照“户籍人口300人配1名、外来常住人口3000人配1名”的标准，核定每个村（社区）的补助人数，2015年的补助标准为每人每年4.25万元，水乡地区的补助标准为每人每年5.492万元，补助标准随着市、镇两级每年参与税收分成增长同步增长。据统计，2015年，东莞市财政补助到村（社区）的行政管理经费达4.04亿元，监委会成员平均待遇为每人每年4800元，基本能达到“两委”成员补贴的1/4。同时，举办全市村（居）务监督委员会建设工作培训班，组织各镇街分管领导、党政办和社会事务局（办）负责人等100余人进行了培训，深入解读了《广东省村务监督委员会工作规则》。