立足新起点 把握新常态 引领新丝路——《国际商报》记者专访陕西省商务厅厅长姚超英

      陕西地处中国地理几何中心，从古至今，凭借着大陆中心的区位优势，陕西一直对区域经济起着重要的聚合、辐射作用，尤其在丝绸之路的历史上，陕西作为当时中国的政治经济中心，汇聚了各国商品的同时，中国对于丝路国家最具吸引力的丝绸、瓷器、茶叶等商品也由此出发输出至丝路各国，陕西丝路商贸物流中心的地位由此奠定。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”的收官之年，陕西作为丝路经济带的新起点，陕西商务如何把握新常态，抢抓新机遇，承载商务工作“内外开放的窗口、经济交流合作的平台和民众生活的保障”的使命……近日，《国际商报》记者在西安对陕西省商务厅党组书记、厅长姚超英进行了专访。
　　 记    者： 中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，陕西的商务工作是如何结合本地区实际来认识和把握新常态下的新机遇？
　　 姚超英： 认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期商务发展必须遵循的大逻辑。面对新常态，既要深化理解，统一认识，又要坚持发展，主动作为。只有如此，才能顺应经济发展大势，与时俱进抓好商务工作。
　　首先,要正确理解新常态下国际国内经济形势的新变化。据IMF和WTO预计，2015年世界经济仍处于低速增长的深度调整期，增长动力与国际金融危机前相比明显减弱，发达国家宏观经济政策分化，贸易保护主义势头上升，热点地区地缘政治冲突加剧，这些将成为世界经济和全球贸易波动的重大风险来源。进入新常态后，我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。陕西的资源禀赋、经济结构、发展基础，决定了实现增速换挡、动力切换、结构优化、效益提升，既面临着比其他地区更大的压力和挑战，也蕴含着巨大的发展空间和潜力。从发展实际看，陕西仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，投资潜力、经济外向度、服务业占比、工业化水平等方面还有较大的提升空间，具备后发追赶优势。
　　其次,要准确把握新常态下陕西商务发展面临的挑战和机遇。从陕西的实际看，还面临着城乡流通体系建设发展不平衡；外经贸发展的产业支撑和国际竞争力不强，贸易结构不合理，持续快速发展的后劲不足；投资发展环境还需持续优化，利用外资形势严峻，精准化招商和高端产业链招商有待进一步加强。这些都是新常态下陕西商务必须直面和认真解决的问题。同时，我们也看到，国家的“一带一路”战略和优先推进西部大开发，为陕西商务工作带来了重大发展机遇。
　　第三，要自觉运用系统化思维推动新常态下商务工作的创新发展。要抓机遇、抓重点、抓难点，主动探索实践，创新方式方法，在推进贸易便利化、培育新型业态、当好企业“娘家”、构建开放合作新格局上实现新突破。要自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，学会运用新思维来认识分析新常态下的新趋势、新变化和新问题，及时跟踪商务领域各项改革，提高贯彻落实国家有关改革措施的节奏和效率，及时分享改革红利。要进一步提高科学谋划和统筹协调能力，结合编制“十三五”商务发展等规划，进一步理清思路，突出重点，系统推动全省商务发展。要发挥商务主管部门在对外经贸、商贸流通、招商引资方面的牵头作用，充分调动省级相关部门和市区县的积极性，形成强大的发展合力。
　　 记    者： 请您为我们介绍一下，在新常态下，陕西商务工作2015年的预期目标。
　　 姚超英： 2015年陕西商务工作的预期目标是：社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总值突破300亿美元，力争进出口平衡发展；实际引进内资5400亿元，外资46亿美元。
　　 记    者 ：陕西虽然地处西部，但是这些年来尤其是“一带一路”战略提出以后，陕西的影响与日俱增，对于资本的吸引力在逐渐加强。2014年，我们看到三星、微软、中兴等一大批国内外科技巨头在陕西落户或者追加投资，2015年陕西在招商引资方面有哪些重要措施？
　　 姚超英： 陕西资源丰富、人文底蕴深厚、科教实力强、同时拥有庞大的高素质人才队伍，这对于在科技与创新驱动下谋求战略发展的资本和企业有着强大的吸引力，尤其是在“一带一路”国家战略的背景下，陕西的发展更是值得期待。2014年，陕西实际引进内资4979.6亿元、外资41.8亿美元，分别增长18.9%和13.5%，外资增速高出全国11.8个百分点。2015年我们主要采取以下三个方面的措施，加强招商引资工作，吸引更多的企业和资本参与到陕西丝路经济带新起点的建设中来。
　　第一，着力优化投资发展环境。督促各市区县落实投资环境主要领导负责制，优化基础设施条件，完善政策保障支持，简化规范行政审批事项，提升政府服务水平。继续加大外商投诉案件协调办理力度，定期汇总发布投诉和受理信息、办理进度等情况，切实维护外来投资者合法权益。加强陕西省投资指南网，及时发布各类招商活动和信息，编印发布多语种《2015年陕西投资环境白皮书》，进一步扩大陕西省对外开放的影响力和美誉度。
　　第二，完善招商工作促进机制。加强部门协作，形成与发改、工信、文化、科技、旅游、文物、外事等多部门融合发展、联合推进机制。强化重大项目跟踪服务，加强省市县三级联动，滚动推进全省800个重点招商项目和在建项目落实。发挥各行业协会、商会的优势，加强与境外和东部发达地区行业的战略合作，定期组织专题对接活动，健全行业招商机制。策划组织好陕粤港澳经济合作活动周等23场重大招商活动，支持市区县开展小分队、专业化等多种形式的项目对接洽谈。
　　第三，加强开发区和专业化园区建设。开发区是陕西的优势。我们报请省政府出台《关于促进我省开发区转型升级创新发展的指导意见》，继续指导支持全省开发区升级晋档，打造优势特色产业，推进产业集聚和创新发展。支持西咸新区、西安欧亚经济论坛综合园区等重点园区建设，加快推进陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国—中亚经济合作园区建设，配合相关部门积极争取中国和新加坡第三个政府间合作项目落户陕西。
　 　记    者： 在外贸、外经方面，2015年陕西将在哪些方面实现突破？
　　 姚超英： 近日，发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出发挥陕西综合经济文化优势和打造西安内陆型改革开放新高地。陕西商务将以国家“一带一路”战略部署的实施为契机，加快改革开放步伐，重点抓好以下四个方面工作：
　　第一，积极推进丝绸之路新起点建设。筹办好2015年上合组织成员国商品展和经贸部长对话会、西安•泉州丝绸之路“一带一路”起点对话合作交流会、丝路沿线国家投资贸易政策说明会等重要活动，促进投资贸易深度合作。积极谋划“走进中亚”系列展会，组织省内企业参加“哈萨克斯坦—中国商品展”、“俄罗斯国际食品展”等国际展会，扩大我省对俄罗斯、中亚出口。争取杨凌“中国旱作农业技术援外培训基地”加挂“一带一路沿线国家农业培训中心”牌子，加强面向中亚地区的援外培训。
　　第二，建立健全对外贸易促进体系。用足用活外贸促进政策，巩固果汁、重型卡车、石油钻采设备等优势产品地位，扩大电子信息产品、飞机及零部件等出口份额。继续做好重点外向型企业定点巡回服务工作，协调推动相关部门清理规范进出口环节经营性收费，改善企业发展环境。促进进出口平衡，鼓励数字化、智能化先进技术设备、关键零部件进口，支持西安申报跨境电子商务进口试点，用好咸阳机场冰鲜水产品进口指定口岸、西安国际港务区肉类进口指定口岸、西安铁路口岸对外开放优势，扩大棉花、奶粉和牛肉等进口。
　　第三，大力发展服务贸易和服务外包。结合陕西文化科技资源禀赋优势，依托省内相关文化产业基地、园区，重点推动数字出版、动漫游戏、影视、演艺等服务出口，带动服务贸易快速发展。发挥西安服务外包示范城市的引领作用，积极拓展服务外包行业领域，大力发展软件和信息技术、设计、研发等领域服务外包，不断提升我省企业接包层次和跨境交付能力，进一步扩大服务空间。
　　第四，务实推进对外投资合作。进一步完善“走出去”指导服务体系，支持跨境电子商务企业建立海外仓，加快推进对外劳务合作服务平台建设。跟踪推进重点企业、重大项目，通过提供信息、搭建平台、定制培训、政策支持、快捷审批与备案等，为企业提供高效精准服务。有序推进我省企业走进丝绸之路经济带沿线国家，开展农业合作与开发、矿产资源勘查勘探与开发、纺织服装加工等领域投资合作及相关基础设施领域的工程承包。强化境外安全应急管理机制，做好风险防范、安全监控等工作，确保我省在境外无重大安全事故发生。
　 　记    者： 陕西地处我国地理版图中心，对于商贸流通工作，2015年，陕西省如何发挥自身优势重点突破？
　　 姚超英： 陕西的地理中心摧生的交通物流优势由来已久，省会西安是长三角、珠三角、京津冀通往西北和西南的门户与重要交通枢纽，承东启西、连接南北，是东中部与西部联通的枢纽，是向西开放和进入中原和西南地区的必经之地，因此，我国铁路、公路的网络呈米字交汇于此。2015年，我们将在以下几个方面重点布署，充分发挥陕西区位优势，实现资源、资本、商品、人才、文化、科技的汇聚与交流。
　　一是畅通货物进出口大通道。做好复制推广上海自贸试验区经验，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，建立国际贸易“单一窗口”制度。加强与云南、广西边境口岸以及丝路沿线国家和地区的部门合作，进一步完善与新疆霍尔果斯、阿拉山口边境口岸、内蒙古二连浩特、满洲里和天津港、青岛港、连云港的直通放行机制。支持西安国际港务区充实完善“西安港”功能、加快建设丝绸之路经济带铁路物流集散中心，支持增开国际航线和货运班机，推动实现陆空运输一体化，完成进出口货物东进西出和南下北上的全方位大通道布局。
　　二是构建招商引资区域协调发展大格局。优化全省招商引资区域布局，形成以西安为中心，关中、陕北、陕南协同发力的招商格局。关中东部重点围绕渭南东大门建设、西部突出宝鸡副中心城市建设，陕北加强榆林、延安与周边能源合作，陕南促进三市协同发展，举办好黄河金三角、陕川渝西三角、陕甘宁蒙晋能源产业省际区域协作发展促进大会和陕南绿色循环经济项目联合招商大会，促进区域协调发展。
　　三是打造开放型经济发展综合促进平台。搭建外贸促进综合服务平台，加强与海关、检验、外汇、税务、金融、保险等部门单位及相关驻外机构合作，为企业开拓国际市场提供全方位的支持。构建招商引资服务促进平台，加强省际区域合作发展机制、境外招商网络建设，进一步完善省市县三级联动和重大跟踪服务机制。正式开通运行外来投资网络投诉服务平台，完善投诉案件的协调、办理、督促、反馈和通报机制。进一步加强陕西省外经贸投资服务平台建设，为省内企业“走出去”提供优质的信息咨询和技术支持。
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