中国水利报：一张水保蓝图绘到底
14.11.2014 09:58
本文来源: 水利厅
站在陕西省宝鸡市麟游县招贤村新修成的梯田边，举目四望，只见层层梯田绕山间，还有笔直整齐的行道树和宽阔平坦的砂石路。谁能想到，2014年春节前后，这里还是山坡地，人均水平梯田不足0.5亩，耕地均为“三跑田”（跑土、跑水、跑肥），水土流失严重，农业机械无法作业，没有一条可通汽车的路，群众致富无门，农产品销路不畅。经过4个月煤油气资源开采水土流失补偿费项目的实施，这里的生态环境发生了翻天覆地的变化。地平了，路也通了，各项水保措施发挥了应有的作用，成为煤油气资源开采水土流失补偿费示范工程。
7月16日，陕西省水保局在麟游县召开全省煤油气水土保持补偿费征管工作现场会，组织与会人员现场观摩了陕西省煤油气水土保持补偿费使用项目——招贤小流域综合治理工程和郭家河煤矿水土保持示范工程。麟游县在煤油气水土保持补偿费征管、项目建设中“取之于水土保持，用之于水土保持”的成功经验受到与会人员的好评。
严格执法 强化征管 煤炭规费连年增
麟游县是传统的山区农业县，水土流失面积达1541平方公里，占总面积的90%，属黄土高原水土流失重点县。如此大面积的治理，单纯依靠孱弱的县财政，无异于杯水车薪。
为实施好水土流失治理项目，麟游县贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省水土保持工作条例》和《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，坚持经济建设与水土保持两手抓，把水土保持方案作为新建项目必备的前置条件，落实煤炭开发、西气东输、宝麟铁路等重大生产建设项目水土保持设施“三同时”制度。
“麟游县强化煤炭企业规费征管工作，水土流失补偿费持续增长，从2010年的100万元增长到2013年的2255万元。截至2013年年底，已累计征收入库水土流失补偿费3852万元。今年1—6月，征收入库水土流失补偿费1604万元，与去年同期相比增收430万元，增幅达37%。”麟游县水利局局长张智文告诉我们。
注重前期 高点定位 一张蓝图绘到底
“资金来之不易。我们必须要注重前期，高点定位，顶层设计，一张蓝图绘到底。不干则已，干就要干到最好，干到群众满意。”由此，张智文也给水保工作提出了要求：山顶集雨水利化，陡坡山脚林草化，缓坡地带梯田化，沟沟岔岔坝系化，田间作业机械化，农民致富产业化。
根据“六化”要求，麟游县水利局水保站业务副站长王春生把前期工作作为确保水保工程顺利实施的先决条件。他们聘请省级水保设计单位现场勘查，综合规划，高起点、高标准、精心编制了《陕西省能源开发水土流失补偿费使用项目麟游县杜水河上游小流域治理工程建设规划》（2012—2014年），坚持以流域为单元，遵循“山水田林路综合治理，天地人水自然和谐”的理念，一架山、一面坡、一条沟集中连片综合治理，逐年组织实施。
按照“一年项目两年抓”的基本思路，秋播前水利部门就抽调专业技术人员下到项目村，提早落实项目面积，预留地块，倒好作物茬口，提前规划设计测量，编制项目实施方案，打破区域界限，统一规划，集中连片，规模治理，整村推进，打造精品工程，不断提高农田水利基本建设科学规划水平，持续改善生态环境，努力建设美丽麟游。
遵规守法 落实责任 实现企业地方双赢
走进陕西郭家河煤业有限责任公司，映入眼帘的是一排排整齐的楼房、公园式的矿区，鲜花盛开，不见一名矿工，不见一车煤炭，谁能想到这里就是煤矿开采地。
总投资过40亿元的陕西郭家河煤业有限责任公司自成立以来，严格落实水土保持“三同时”制度，把矿井建设与水土保持项目同步设计、同步施工、同步验收。将矿井开发建设与生态人文景观设计融为一体，同步开发“生产景观、环境景观、人文景观”，真正体现“出煤不见煤、是矿不像矿”的设计理念，从而实现人与自然的和谐并存，企业与地方的和谐共进。
陕西郭家河煤业有限责任公司水土保持项目工程总投资4882.11万元，分矸石山治理工程、护坡治理工程、排洪沟治理工程、场地绿化工程4个部分。2011年10月开工建设，2013年9月基本完成。目前，水土流失总治理度达94.8%，土壤流失控制比为0.7，植被恢复率达99.4%，水土流失治理面积约20.3064万平方米。2011年至今共交纳水土流失补偿费4196万元。
“牢固树立法治意识、责任意识和生态意识，自觉遵守法律法规，主动履行社会责任，这样的企业才是政府和老百姓欢迎的企业，才有底气做大做强。” 郭家河煤业有限责任公司负责人说。
像郭家河煤矿一样，麟游县崔木、园子沟、招贤3座煤矿也坚持资源开发与水土保持两手抓，矿井开发建设与生态环境保护并重，水土保持措施总体布局和分区防治措施到位，取得了良好的社会、经济和生态效益。
创新思路 助农增收 社会百姓共受益
麟游县是半干旱山区县，农业生产大多是靠天吃饭的旱作农业。在杜水河上游小流域治理中，麟游县充分运用雨水集蓄利用工程，留住天上水，拦蓄地表水，按照高标准梯田建设规范，做到农田雨水不外流；在道路两侧修建排水沟，铺设涵管，截流坡面、道路雨水，分段引流到田间，做到小雨不下山；在支沟新建小拦水坝，层层拦蓄雨水和泥沙，做到中雨不出沟；在主沟道新建浆砌石排洪渠，做到大雨不成灾。整个项目实施后，项目区内形成了健全的灌排工程体系，为农业增效、农民增收打下坚实基础。
按照“林戴帽、果缠腰、粮垫底、生态美、百姓福”的综合治理与开发模式，招贤镇永丰、高庄和招贤3个村在山顶种植以油松为主的水保林9390亩，山腰坡改梯4510亩，山脚种植核桃经济林3200亩，既达到了绿化荒山、保护生态的目的，又实现了国家要“被子”、群众要“票子”的双赢目标。
通过煤油气资源开采补偿费使用项目的实施，项目区农民人均水平梯田达到了4.5亩，为发展经济作物提供了优质土地资源，也为今后农业集约化发展奠定了坚实基础。在项目实施中，麟游县在保护原有核桃树不被破坏的前提下，又帮助农民建起3200多亩核桃园，挂果后农民亩均可增加收入2500~3000元。同时，今年改变地边埂栽植苜蓿的传统模式，从外地引进黄花菜，在招贤村小流域治理项目地边埂上试种86亩，长势喜人，预计亩均收入2000元，成为项目区农民新的增收门路。
“近5年来，麟游县先后投资1.02亿元，实施水土流失治理项目27个，新修基本农田7.7万亩，新建淤地坝9座，治理水土流失面积124平方公里，为我们开展水土保持工作立下了汗马功劳。” 张智文欣慰地说。
本文来源: 水利厅
14.11.2014 09:58
