中国水利报：筑法律城墙 保水秀山青
14.11.2014 09:58
本文来源: 水利厅
陕西多年来始终高度重视水行政立法，成效显著，《陕西省城乡供水用水条例》《陕西省水文管理条例》《陕西省渭河流域管理条例》《陕西省水土保持条例》等一批法规相继出台，水法规建设大步向前。
科学立法 提高水法规质量 无规矩不成方圆
石头河水库是一个集防汛抗旱、农业灌溉、城市供水、水力发电、水产养殖于一体的大型水利工程。陕西于1996年、1997年先后制定出台了《陕西省水工程管理条例》和《陕西省石头河水库西安供水工程管理办法》，对保护石头河水利枢纽工程、水源地安全以及西安供水渠道发挥了重要作用，但随着经济社会的快速发展，石头河的城市供水市场由最初的西安市，拓展到咸阳市、杨凌区和宝鸡市，库区范围内开发建设活动愈加频繁，这两部法规已难以适应水库供水系统运行管理的需要。针对于此，2008年5月，陕西省水利厅、公安厅联合下发了《关于禁止运送危险化学品车辆通行眉太公路石头河流域的通告》，严禁承载危险化学品的车辆从石头河流域道路通行。2008年12月，省政府发布《陕西省石头河水库引水系统保护管理办法》，并于2009年2月1日开始施行，进一步规范了石头河水库引水系统的保护和管理。
2008年3月1日实施的《陕西省渭河水量调度办法》，是黄河支流第一个关于水量调度的政府规章，该办法合理安排农业、工业和生态环境用水，保障了城乡居民生活用水，防止了渭河断流。
2008年11月，《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》正式实施，该办法在全国率先按照资源开采企业的产量，对其征收水土流失补偿费，用于水土流失治理和生态修复。每年可征收补偿费近10亿元。“这一做法可谓‘一举多得’，不仅保留了水土保持设施补偿费和水土流失防治费，还增加了水土流失补偿费，且计征方式更为科学，征收环节也更全面。”陕西省水利厅政策法规处处长许灏说。2012年全国水土保持工作会议上，水利部部长陈雷对“陕西模式”给予了肯定，要求各地相互学习借鉴，不断完善创新水土保持政策举措。
此外，陕西还有许多法规在全国开创了先例。《陕西省城乡供水用水条例》是全国城乡供水行业第一部地方性法规；2012年11月颁布的《陕西省渭河流域管理条例》，也是我国第一部流域管理综合地方性法规。
多方授法 让水法规家喻户晓
今年年初以来，陕西全省上下利用各个关键时间节点，积极开展形式多样的水法律法规宣传活动。
陕西省水利厅在渭南市华县赤水镇王里渡村举行送法进村活动，受到群众的热烈欢迎。志愿者还深入部分村民家中，给100多名村民发放了《中华人民共和国防洪法》《陕西省渭河流域管理条例》读本和节水宣传画，送法入户；在咸阳市开展“送法下乡进工地”活动，围绕建设水生态文明，加快“三个陕西”建设，宣传贯彻新水土保持法和《陕西省水土保持条例》。在西咸新区空港新城向开发建设单位赠送《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省水土保持条例》和水土保持法律法规宣传折页，并进行法律法规宣传座谈。
西安市联系“自然成长营”，组织8～11岁青少年及家长500余人，开展“世界水日自然成长营渭河徒步主题活动”，学生们纷纷在“渭河生态景观区徒步了解母亲河”横幅上签名，兴高采烈地完成了8公里徒步活动。
安康市水务局联合团市委发起“保护汉江、我们在行动，确保一江清水供北京”主题万人签名活动。水利部门出动水法规宣传车，进机关，进学校，进企业，进村组，进社区。
严格执法 维护水法规尊严
“您好！请出示行驶证、驾驶证、押运证和货单。”在眉县公安局治安卡点暨石头河水源安全管理站，民警拦下一辆车。“经检查发现，车上货物为危险化学品，按照《陕西省石头河水库引水系统保护管理办法》将依法进行处理。”随后，司机在检查站值班室学习了相关法规，明白了这是水源保护地所属的禁行区域，民警对其做出了劝返处理。
眉县公安局治安卡点暨石头河水源安全管理站，自2011年1月14日成立以来，管理站与石头河派出所紧密配合，对通过姜眉公路石头河库区段的危险化学品运输车辆保持高压态势。目前，查处的车辆数量已从2011年的1150辆，减少至2013年的201辆。
宝鸡市和太白县、岐山县依据上述管理办法，在石头河水源保护区实行最严格的环境准入和最严格的环评审批，凡不符合环保要求的项目，一律不予审批，不准建设。对超标排放、整改不力的市县，实行“区域限批”，对其评先创优实行生态环境“一票否决”。
在日常监管中，陕西省水环境监测中心按照饮用水水源保护监管的要求，制定饮用水水源地安全检查工作方案，定期按旬检测和不定期抽检相结合，加强对石头河水库等陕西四个大中城市饮用水水源地，特别是枯水期饮用水水源地的水质日常监测，并定期将饮用水水源地水质等环境监测信息，通过陕西省水利厅门户网站向社会公布，接受群众监督。
“在具体立法中，我们注重从水利改革发展的实践中研究问题，提升经验，不立‘空法’‘套法’，不断增强法规的针对性、可操作性和执行力。”许灏说。
本文来源: 水利厅
14.11.2014 09:58
