中国水利报：陕西创新管理 舞动市场之手
17.12.2014 13:35
本文来源: 水利厅
今年11月底，李克强总理在亲临水利部考察时提出，积极推行政府与私营部门合作等模式，形成利益共享、风险分担机制，让民间资本在水利建设运营领域尝到甜头，大显身手。
12月2日，国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，提倡政府通过PPP(政府和社会资本合作)模式，增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率。
陕西县城供水大变革，正当其时。12月9日，陕西省水务集团与宁强县政府签订县城供水合作协议，标志着陕西县城供水的PPP模式正式启动。
“今年，陕西在完成宁强、富县等4个县城供水的基础上，2015年，陕西省水务集团还将在全省再开展15个县的县城供水项目，预计总投资达10亿元，近百万县城人口饮用水质和水量将得到有效改善。”陕西省水务集团投资与发展部部长苟非洲说。
窘境：84个县城发展受水制约
汉江源头为陕西宁强县大安镇嶓冢山，在人们的印象中，宁强应是陕南30多个县区水资源富集区，但现实却是这里长期以来面临着供水难题。
“一水厂始建于1968年，受资金和技术能力限制，当时仅修建了日处理能力7200立方米的一体化净水器，属简单水处理设备，且超过使用年限，已达不到生活饮用水水质处理要求，特别是在汛期原水浊度较高时，水处理能力更差，供给居民的自来水浊度很高，群众强烈不满。”宁强县水利局局长毕强说。
宁强县城主城区管网多为上世纪七八十年代修建的铸铁管道或PVC管道，锈蚀破损严重，漏损率高，供水极不安全。部分片区由于管网不畅，影响居民用水。2万多人的筒车河安置点即将建成入住，也依靠一水厂供水，管网急需进行改造。
宁强是南水北调中线水源汉江的第一源头。保护水源的重任限制了当地工业发展，单纯依靠农业，财政收入孱弱。县城供水体系升级改造仅仅指望县级财政力量肯定行不通。毕强知道这个“骨头”必须啃，也深知这个“硬骨头”很难啃。
与宁强县相似情况的在陕西还有很多。目前陕西84个县城供水人口526万人，供水能力118万立方米每日，14个县城严重缺水。丹凤、清涧等部分县城在夏季干旱、春节用水高峰等时候，缺水问题十分突出。大部分县管网陈旧、设施严重滞后，需水量远大于供水能力，导致了限时供水和断水情况时有发生。34个县城无应急备用水源，遇到洪水、滑坡、泥石流等自然灾害或突发事故，供水将很难保障。
2009年春季大旱，镇安、丹凤、清涧等县城春节期间只能分时分区供水。省政协、人大提案涉及20多个县的供水问题。2013年7月，全省16个县城供水告急，解决县城供水问题成为陕西省防指主要任务。今年夏天，三原、商南两县停水事件受到水利部和陕西省委省政府、社会各界的高度关注……不断发生的县城缺水问题，引起了陕西省的高度重视。8月19日，陕西省政府就县城供水问题召开专项会议，力图下大力气破解这一难题。
破题：市场化模式开辟新天地
国家提倡的PPP模式，就是政府拿一部分、企业投一部分、社会融一部分，整合三方资金办大事。
目前，陕西84个县城供水单位有63个亏损，供水单位实行企业化运行，但人员由政府管理，造成企业需要的专业人才和现有的非专业管理人员比例失衡。县级供水负债超5亿元，维系自身经营困难，更谈不上对管网的升级改造。由于管网老化，本来就紧缺的供水局面还需承载19%～30%的漏损率。
据《陕西省城镇供水2020年发展规划》显示，县城供水总投资需55亿元，而当前每年县城供水投资不足3亿元，投入严重不足。除西安、榆林、延安三市可为县城供水配套外，其余市县均没有能力配套资金，各县建设只能依托中央和省级投资，实际建设和规划相差甚远。
目前，陕西整合省内各类涉及供水财政专项资金，每年将2亿元交给陕西省水务集团，实施清产、确权和划转，推进供水资产市场化，盘活水利资产，以财政资金作为资本金，以水务资产和收费权益作为抵押进行融资，以此分期分批接管省内县级供水企业，对水源、水厂、管网、水质等进行升级改造，提升县级供水能力，保障供水安全。
“在试点县富县，就是将县城供水资产经评估后无偿划转至集团，集团接管富县自来水公司（含人员），实行垂直管理，负责县城供水工程建设管理及运营。集团采取市场化手段筹措资金，集中财力高质量高标准建设好县城供水工程，引进现代企业管理制度，加强管理，逐步提高效益。”苟非洲说。
9月4日，陕西省水务集团与富县政府签订县城供水合作协议。富县将县自来水公司资产、人员交由省水务集团管理，省水务集团利用管理、资金、技术等优势从根本上解决供水问题。
10月10日，陕西省水务集团与工商银行陕西省分行、中信银行西安分行、浦发银行西安分行签订县城供水金融合作协议，三家银行将为水务集团提供180亿元融资贷款，用于全省84个县城供水水源、水厂和管网建设、信息化改造等，以满足县城发展的用水需求，确保供水量足质优。
示范：以点带面的辐射效果
延安市富县县城供水水源单一，以大申号水库为主，实际日供水能力仅3200立方米，县城日实际需水量为6000立方米以上，供需矛盾十分突出。2012年年底，富县县城二期供水工程开工建设后，由于资金短缺，迟迟不能完工。
“自9月4日与富县签订协议后，省水务集团全面托管富县自来水公司，投入PPP专项资金，让停工近两年的富县县城二期供水工程重新开工，同时完善输水管道，进行户表改造，对县城供水管网进行扩容改造，打造信息化的管理和服务平台，更好更科学地管水用水。”苟非洲说。
和陕西省水务集团接管宁强县自来水公司一样，富县自来水公司职工原本只有医疗、养老、工伤险，现在水务集团负责“五险一金”缴纳和自来水公司债务。
“省水务集团利用资金优势，解决了多年的水源地管线复线和第二水源地建设问题，双水源供水后，县里日供水能力将达到每天1万立方米，是原来的3倍。水务集团在管理上启用了信息化的管理平台，水质在线监测以及收费系统都更加科学规范，水质更加放心，服务更加便捷。”富县自来水公司经理袁晓建说。
目前，省水务集团已先期向宁强县提供了1800万元PPP专项资金，解决宁强县城水处理工艺落后、供水管网老化等问题。工程完成后，宁强近5万县城群众的饮用水水质、水量将得到有效改善和提高。
从富县、宁强县的实践来看，通过省水务集团对水源和供水企业的整合以及统一管理，既能理顺体制机制，解决产权不清、责任不明问题，又能推动供水市场化，便于供水工作从传统的供水管理向需水管理转变。把资产交给国企，不仅保证了国有资产不流失，而且盘活了国有资产，变资产为资本，变资本为资金，减轻了政府的财政负担，提升了政府资金的使用效率，为大大提升陕西县城供水的能力和水平开了好头。
商洛、宝鸡、汉中、安康、榆林等市多个区县已与省水务集团达成合作意向，年底还有望签约商南县、佛坪县。“在富县、宁强模式的示范效应下，供水PPP模式将为更多县级政府和群众所接受。这种PPP模式将为全省84个县城彻底破解用水难题提供新的解决方案。”苟非洲信心满满。
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17.12.2014 13:35
