临沂治污引发的感想

      刘奇

　　近日，山东省临沂市政府的治污举措引起了社会广泛关注和激烈讨论。笔者参加了今年年初环境保护部华东环境保护督查中心对（以下简称“华东督查中心”）临沂市的环保专项督查、约谈和约谈整改后督察，经历了临沂市铁腕治污的全过程。对此，笔者谈一些观点和感受。

　　临沂为何被约谈？

　　按照环境保护部新《环境环保法》实施年活动有关部署，华东督查中心拟强化督查，督促地方切实贯彻执行新法，努力实现打击、教育和震慑的效果，推动社会各界凝聚共识，推动环保工作再上新台阶。

　　2015年1月，结合日常督查掌握的情况，华东督查中心组织人员对山东省部分区域外环境开展了暗访。暗访发现，临沂市罗庄区烟囱林立，两个镇积聚了5家钢铁厂、4家焦化厂和众多的建陶企业，空气中弥漫着较刺鼻的味道。钢铁、焦化企业偷排黑烟黄烟普遍，恶意违法排污问题突出。经过认真研究，华东督查中心选择临沂市作为专项督查的第一站，打响了华东督查中心贯彻落实新法的第一枪。

　　2月5日~8日，华东督查中心联合山东省环境保护厅对临沂市罗庄区、高新区、沂南县、费县和兰陵县5区县的15家企业进行了现场检查。检查发现，13家企业存在偷排、漏排、环评违规等环境违法行为，区域环境污染问题较为严重。特别是企业违法往往是多种环境违法行为叠加，违法成为常态。

　　一般来说，企业环保职责有最基本的两个方面：一是履行环评制度，确保项目选址科学、产业符合国家产业政策等；二是达标排放，上马配套污染治理设施并确保正常运行。可以说，达标排污是底线。然而，这些违法企业恶意偷排、漏排的行为直接突破了环保底线。

　　2014年，在大气污染治理行动中，临沂市政府向57家重点污染企业下达了限期治理通知书，责令企业完善治污设施，限期治理

　　的期限是2014年12月底。实际上，检查的13家违法企业中有9家早已被列入限期治理的名单。显而易见，限期治理的决定成了一纸空文。

　　为促进临沂市政府进一步落实环境责任，督促企业履行环保义务，根据《环境保护部约谈暂行办法》规定，2月25日，受环境保护部委托，华东督查中心约谈了临沂市政府主要负责人，通报了13家企业的突出问题，依法提出了整改要求。临沂市委副书记、市长张术平会上斩钉截铁地表示：市委、市政府将以此为契机，勇于担当，举一反三，变压力为动力，从问题中找到努力方向，启动大气污染防治攻坚战，让老百姓切身感受到空气质量的明显改善。

　　临沂治污取得哪些成效？

　　根据以往的督查经验，地方政府或避实就虚，雷声大雨点小做表面文章；或以文件落实文件，搞形式主义；或就事论事，搞灯下黑等。这些回避环境责任的情况并不鲜见。对于临沂市能否切实履行环境责任、依法治污，大家还存在很大疑问。

　　答案很快揭晓，临沂市履职到位，打出了铁腕治污的组合拳。

　　约谈第二天，临沂市立即召开全市大气污染防治攻坚行动动员大会，部署研究出台《全市大气污染防治2015年攻坚行动方案》和《全市大气污染防治攻坚三年行动实施方案》。成立大气污染防治攻坚领导小组，下设5个工作组，发改、经信、公安、住建、城管、农业、环保等十几个部门分工负责，齐抓共管，形成强大合力。领导小组办公室实行集中办公，建立健全督查、调度、通报、节点推进、考核奖惩等制度，对工作情况一周一调度、半月一通报。

　　举一反三，强化工业污染治理。首先，对华东督查中心检查发现的13家环境违法企业严格处罚并实施停产整治。13家企业共立案28起，处罚总额244万元，对7家企业9名责任人采取行政拘留。对全市其他48家重点企业实施停产治理，对全市412家企业实施限期治理。3月10日，57家企业依法全部停产，进入整改阶段。

　　下定决心，加快推动传统产业转型升级。针对临沂市产业结构偏重、高耗能企业集中的实际情况，制定产业布局优化方案，对排放量大、污染较重的企业分批实施搬迁或关闭。目前，分3年落实钢铁、化工、建材、热电等重点行业59家企业退城进园。同时，临沂市还下决心推动西部城区板材企业向园区集中。

　　服务与执法并举，注重工作实效。加强服务指导，帮助企业解决实际困难。对重点企业存在的问题逐一梳理，实行一企一策、分类指导。全市成立企业整治帮扶小组和9个行业督导服务组，从政策法规、排放标准、整治规范、环保制度等方面加强指导，帮助企业加快整改。完善财税分配、搬迁基金、政策扶持、用地保障、职工权益等配套措施，帮助企业实施退城进园，解除企业后顾之忧。

　　点面结合，严控其他污染源。在抓好工业污染治理的同时，临沂还对其他大气污染源进行严格管理。包括狠抓工地扬尘管理，对不达标的116处工地进行停工整治；加强城市道路保洁，对402条城区道路进行全面洒水降尘；对城区2552辆渣土车全部进行密闭改装；大力实施秸秆禁烧工作；清理整顿300多家违规加油站；淘汰3.8万辆黄标车。

　　今年3月~6月，临沂市PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物4项污染物浓度比去年同期相比分别下降了27.8%、23.5%、41.4%和25.4%，优良天数增加31天。

　　临沂治污带来哪些启示？

　　临沂铁腕治污得益于党中央对生态文明的高度重视，得益于党中央坚持全面从严治党、全面依法治国方略的实施，得益于环境保护部贯彻落实《环境保护法》的坚强决心。值得肯定的是，临沂市各级领导干部的坚强领导和群众的广泛支持。2月以来，按照环境保护部、山东省环保厅要求，临沂市委、市政府高度重视，迅速召开动员大会，全面部署治理任务，以铁腕手段、雷霆之势，全力推进大气污染防治攻坚战。4个月来，市委常委会、市政府常务会共8次专题研究大气污染防治工作；市政府主要负责同志先后召开5次专题调度会议，6次到有关县区进行现场办公；市主要领导班子密切配合，环保队伍履职尽责，各级各部门齐抓共管，形成了强大合力。临沂市广大群众拥护强力治污，成为临沂市委市政府的坚强后盾。

　　从临沂市的铁腕治污，可以得出几点基本启示：

　　首先，治理污染是一项系统工程，不能只靠环保部门单打独斗，形成合力才能取得更好的效果。必须紧紧依靠党委、政府的坚强领导，依靠各方密切配合，依靠人民群众的广泛支持。

　　其次，企业环保守法的氛围正在形成，监管不能有丝毫放松。各级政府和环保部门必须使用好新环保法这个强有力的武器，继续保持强大的执法力度，严厉打击环境违法行为，使企业真正完成从不敢违法向不想违法转变。

　　第三，必须强化外部监督。上级政府和环保部门要切实履行监督职责，对下级依法监督；要发挥媒体、公众的监督作用，鼓励公众参与。

　　第四，环境治理是攻坚战、持久战，不能畏惧困难，停滞不前，更不能搞所谓的点刹。经验表明，点刹不能遏制污染，只能放任污染蔓延。污染的列车已经走进了死胡同，只有当机立断，才有转机；不能松松紧紧，让问题反复。

　　作者单位：环境保护部华东环境保护督查中心

(责任编辑：李国兆）