丹凤县加快推进法治政府建设

党的十八大提出了依法治国重大部署，我省及时启动开展了第二批依法行政示范县、示范单位创建活动，丹凤县作为创建试点县，以创建省级依法行政示范县为载体，强化组织领导，狠抓宣传培训，健全监管制度，严审规范性文件，强化执法督查，开展专项治理，维护社会稳定，全力推进法治政府建设，促进了县域经济持续、快速、健康发展。

组织领导篇

2012年，丹凤县被确定为省级依法行政示范县试点县后，县政府高度重视，及时成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，各相关职能部门为成员的丹凤县创建省级依法行政示范县工作领导小组，强化了行政首长作为依法行政第一责任人的行政责任。县委、县政府将依法行政工作纳入了各镇、各部门年度目标责任制考核体系，实行网上考核和现场检查相结合，每年组织检查考核，确保了创建工作顺利推进。县长郑晓燕主持召开县政府常务会议专题研究制定《丹凤县创建省级依法行政示范县工作实施方案》，将创建任务细化为10个方面98项具体要求，分解落实到各个镇和部门；县政府常务副县长罗存成主持召开创建省级依法行政示范县工作推进会，对创建工作进行全面安排部署，并多次听取依法行政示范县创建工作开展情况，及时研究解决创建工作中存在的问题。县政府为县政府法制办调配充实工作人员、增加工作经费。目前，县政府法制办共有工作人员6名。各镇、各部门按照要求成立领导机构、制定方案，层层分解任务，全县形成了上下联动、共创共建的良好工作格局。

阵地建设篇

为形成创建工作的浓厚氛围，营造懂法、学法、守法的良好社会环境，县委宣传部、司法局、文广局、政府法制办等部门，充分利用电视、广播、网络、报刊等各类载体，大力开展依法行政宣传教育活动，县长郑晓燕作客商洛新闻网“依法行政大家谈”栏目，在全市交流依法行政工作经验。县委宣传部开办了“丹凤大讲堂”，每年组织专题讲座10余期。县司法局开通了“法治丹凤”微博和司法宣传网，积极组织开展普法宣传教育活动。县政府法制办创办了政府法制网页和法制信息专刊，交流全县依法行政工作信息。县电视台开设了“法治在线”栏目，营造了创建工作的良好氛围。（2013年以来，全县各级各部门举办法律宣传活动136场次、法制文化演出95场次、电视专题片16期、发表宣传稿件130余篇。）县政府法制办报送信息被国、省采用125条，名列全省第一。

为推动创建活动深入开展，县政府积极组织开展依法行政示范单位创建活动，通过考评验收，先后分两批表彰命名依法行政示范镇3个、示范单位18个。县财政局开展省级依法理财试点县创建活动，加强预算管理，积极推进预决算公开和“三公”经费公开，电子化政府采购和财政投资评审工作成效显著。县国税局、地税局在全市率先开办国地税联合办税服务厅并投入使用。县药监局家宴监管试点工作经验被中省推广。县工商局先后被省、市表彰为依法行政工作先进单位。县公安局积极推进执法规范化建设，连续3年被评为全省执法规范化示范公安局。

制度建设篇

丹凤县在示范县创建过程中，以制度建设为“突破口”，积极探索总结，建立健全各项制度，先后制定完善了重大决策、政府信息公开、行政许可、执法监督、行政复议、突发事件、行政调解等依法行政制度22件，形成了健全完善的依法行政监管体系。         

为提高政府决策的规范化水平，丹凤县先后修订了《县政府工作规则》，制定了《重大行政决策程序规定》、《社会稳定风险评估实施细则》，健全了重大行政决策听证、专家咨询、合法性审查、责任追究等制度，坚持重大事项集体决策。为确保政府依法决策，实行了县政府法制机构负责人固定列席政府常务会议和对常务会议议题进行合法性审查制度。（2013年以来，县政府法制办共审查常务会议议题52件，建议不予上会议题5件；列席常务会议21次，提出各类建议13条；审查各类政府文件210多件，其中涉法文件120多件，提出各类修改意见500多条，因存在问题建议不予制发4件。）

为提高制度建设质量，丹凤县积极探索创新制定了规范性文件制定计划、征求意见、前置审查、集体讨论、社会公众异议审查、三统一管理、备案审查、有效期和定期清理、评估报告、统计报告和检查通报等十项制度，形成了比较完善的制度框架。全县各级各部门严格按照丹凤县《规范性文件监督管理办法》、《规范性文件监督管理十项制度》和《规范性文件监督管理标准格式文书》，规范运作，严格管理。近年来，全县未发生违规制定规范性文件或规范性文件向上级报备后被撤销现象发生，规范性文件监督管理工作多次受到省市表彰并交流工作经验。

为确保这些制度的顺利实施，今年5月份，县政府投入3万多元组织编印《丹凤县依法行政制度选编》1000册，发放到全县16个镇70多个部门。同时，县政府法制办组织举办了全县依法行政制度培训班，围绕依法行政制度的起草、制定程序、有关制度的主要规定进行了详细讲解，确保了各项制度执行到位。

                                规范执法篇

提升执法水平，规范执法行为，是丹凤县行政执法人员不变的追求。为进一步提升行政执法规范化水平，今年4-6月份，县政府集中3个月时间组织开展了规范执法树形象活动。

为确保行政执法人员持证上岗、亮证执法，结合新版行政执法证件换发申领工作，今年5、6月份，县政府法制办组织对全县740多名行政执法人员进行培训考试。

为提高执法案件办理质量，确保公正、公平执法，丹凤县组织开展了行政处罚自由裁量基准梳理活动，共制定行政处罚裁量基准4612个。县政府法制办每年组织开展行政执法案卷评查活动，组织互查互评行政处罚、行政许可、行政调解案卷，通报评查问题，交流执法工作经验，学习优秀执法案卷。县政府每年评选表彰优秀执法案卷10件、办案能手10名。

为营造良好的经济发展环境，丹凤县各行政执法部门适时组织开展了市场秩序、土地矿山、涉农资金、森林保护、环境保护、安全生产、社会治安、市容环卫、劳动保障等方面的专项治理活动，依法查处打击各类违法犯罪活动。据统计，2013年以来，全县共开展各类专项整治活动320余场次，查处违章违法案件2900多件，收缴罚款280多万元，依法维护了社会秩序。

为强化对行政执法活动的监督，县政府法制办每年组织开展执法监督检查活动，通报检查结果，指出存在问题，督促限期整改到位。同时，县政府法制办探索建立了《行政复议工作十项制度》，畅通行政复议渠道，认真办理行政复议案件，加强行政机关内部层级监督，依法维护了群众的合法权益。

改革创新篇

为提高为民便民服务水平，丹凤县先后投入500多万元，积极推进县、镇、村三级便民服务网络建设，全县16个镇、208个村（社区）实现了便民服务网点全覆盖。今年2月份，新组建县政务服务中心投入使用，进驻窗口单位19个，工作人员46名，办理行政审批、服务、收费事项140多项。今年以来，县政务服务中心共接待群众咨询3560人次，办理服务事项5246件，已办结5218件；镇村便民服务中心今年累计为群众提供服务18大类62项9058件、培训群众13500人次。

为进一步推进政府职能转变，创新行政管理方式，丹凤县认真组织开展了行政审批事项清理工作，取消审批项目30项、承接审批项目61项；完成了食品药品监管体制改革工作，在各镇设立了食品药品监督管理站；新组建了县城市管理局、县监察局执法效能监察室等执法机构，并不断为执法机构调配增加执法力量，全县执法人员从2010年的985人增加到现在的1115人。县政府不断创新信息公开方式方法，先后开通了政务微博、易信、微信、魅力丹凤等移动公众信息平台，对政府门户网站进行了改版升级，并落实专人更新上传各类政府信息，及时办理县长信箱回复，积极服务社会大众。

为提高政府决策执行力，县政府创新政务督查工作机制，制定出台了《县政府政务督查实施办法》，成立了一室六部，实行“五色”通报，加大督查督办工作力度，及时对县政府常务会议、专题会议议定事项等重大事项进行跟踪督办，确保政府决策执行到位。

丹凤县各级各部门积极创优发展环境，自觉接受监督。县监察、人社等部门设立专门举报投诉机构、公开举报投诉电话，开通了网络举报“民情直通车”平台。县电视台开设了“政风行风热点面对面”栏目，对群众举报投诉、新闻媒体反映问题及时受理、查处、爆光。县监察局牵头，组织开展了政风行风评议和客商评议站、所、股长活动，对17名满意度较低的站所负责人进行集中提醒约谈；开展专项督查35次，制作发放“作风建设监督举报卡”2万多张，受理群众举报68次，查处违纪违法案件79件，给予政纪处分25人，为国家挽回经济损失150万元。

和谐发展篇

为提高应急处置突发事件能力，丹凤县建立健全应急值班工作规则，落实突发事件信息报告制度，建立了覆盖城乡的应急通迅网络和应急队伍，积极组织开展应急演练，突发事件应急处置能力不断提高。近年来，龙驹寨镇政府、丹凤中学等5个示范点先后被评为省级应急管理示范点。

为妥善化解各类矛盾纠纷，丹凤县积极探索行政调解、人民调解、司法调解新机制，扎实开展矛盾纠纷大排查大调处活动。县政府建立了行政调解工作联席会议制度，县级各部门建立了道路交通事故等专业调委会9个，县公安、司法探索建立了司法所、派出所“两所联调”机制得到省、市肯定，县法院探索的人民调解与法院诉讼前调解的诉调对接“丹凤模式”在全省推广。2013年以来，全县共排查矛盾纠纷1234件，调处成功1193件。

丹凤县委、县政府坚持依法解决信访突出问题，积极探索实行信访“一卡通”、信访代理制，建立了“网上信访”工作平台，全面开放网上信访；扎实开展县级领导接访约访下访回访“四访”活动，全县信访形势总体平稳。2013年以来，我县县级领导累计接待群众298批1698人次，化解信访积案68件，下访现场协调解决问题132件，办理网上投诉44件，确保了社会大局和谐稳定。

通过全县各级各部门的共同努力，丹凤县依法行政示范创建工作取得了显著成效。近年来，丹凤县先后被表彰为国家教育部表彰为国家义务教育均衡发展合格县、省级应急管理工作先进县、省级人口和计生综合改革示范县；全省信访工作“三无”县、平安建设先进县、“平安家庭”创建活动示范县，全市“六五”普法中期检查先进县；县政府法制办先后10多次被表彰为省市政府法制工作先进集体，县文广局被表彰为全国依法行政工作先进单位，龙驹寨镇被命名为全国人口和计划生育依法行政示范镇。