主观努力度考核助力陕西国税收入增长

将纳税评估、清理欠税、反避税、税务审计和税务稽查这5类与征管质量主观努力度紧密相关的风险应对措施，量化为查补收入，统一数据统计标准，依据查补率和查补收入增长率实施动态考核。

1月25日，记者在陕西省国税局看到两张清单，一张是发挥税务干部主观能动性后的“成绩清单”：陕西省国税局系统2015年通过纳税评估、清理欠税、反避税、税务审计和税务稽查等手段堵漏增收，共入库税款69.6亿元，同比增长12.5%。另一张是“问题清单”：历经半年考核，全省各级国税机关发现的征管漏洞、税收风险、税企争端条分缕析、一目了然。

陕西省国税局副局长席七万告诉记者，该局以考核省局各业务处室和基层税务机关的“主观努力度”为抓手，于2015年8月实施《提高征管质量主观努力度考核管理办法》，把关乎征管质量的重要工作事项转化为可量化、可监控和可督办的具体指标，用绩效管理激励税务干部提高主观努力、提升工作质量，实现全系统上下联动、精准征管，促进税收征收率和税法遵从度的提升。

如何调动税务干部的主观能动性？经过深入调研分析，陕西省国税局从税源管理事项中，筛选了能够体现税务干部主观能动性的可外化、能量化和可考核的指标实施重点考核。陕西省国税局收入规划核算处副处长李莉介绍，他们将纳税评估、清理欠税、反避税、税务审计和税务稽查这5类与征管质量主观努力度紧密相关的风险应对措施，量化为查补收入，统一数据统计标准，依据查补率和查补收入增长率实施动态考核，建立了“纵向到底，横向到边”的考核新体系，确保实现收入管理精、准、细。

在具体实施中，省、市和县三级国税机关均建立电子台账，联动提升收入质量管理。省局重在统筹部署、督导考核。由征管和科技发展处、稽查局审核汇总查补收入结果，收入规划核算处分析比对相关数据，依据考核标准计算考核得分后，报送绩效办实施考核。基层单位依据省局办法自行对下考核，加强查补税款征收入库的分类统计。整个过程环环相扣、责任清晰、公开透明，形成了上下联动、责任共担、成果共享的工作格局。

“经过半年的运行，主观努力度考核发挥了‘指挥棒’的作用，调动了干部积极性，激发了干部活力，成为全系统防范风险、堵漏增收、提高征管质效的有效手段。”席七万表示，今年该局将进一步完善管理办法，将收“过头税”、不落实税收优惠政策和预征税款等可检查、可监控的履责情况纳入考核，对不落实组织收入原则的，实行零容忍，严格追责问责。对虚增收入、统计作假的给予扣分并通报批评，确保征管质量和收入质量双提升。

从基层的角度看，考核征管质量主观努力度后，税收征管质量显著提升。记者在西安市国税局了解到，2015年，该局由税收风险监控分析中心牵头，运用数据引路，使市局机关各处室和县区局各领任务，协同作战，联动推进，共查补收入19.4亿元，超额完成省局考核任务并获得考核加分同时，该局建立了多个行业的风险管理模板，归纳出66个风险点，提出行业征管建议66条。“主观努力度考核建立了自上而下的倒逼机制，为基层确立了目标，让人人肩上有担子，个个心中有压力，成为促进工作的有力抓手。”西安市国税局局长刘明权这样说。

主观努力度考核在推动提升税务机关收入质效的同时，还帮助税企双方解决了很多悬而未决、久拖不明的疑难问题，在很大程度上提高了企业的税法遵从度。“如关于退休职工补贴是否能作为福利费合理列支等问题，财务处理和税务处理有差异，在去年的自查中，我们和税务干部经过讨论，终于搞清了政策，不仅让税务机关清清楚楚征税、企业明明白白纳税，还增强了我们防控税务风险的意识。”陕西省烟草公司榆林市公司财务科长刘根斌说。

席七万表示，2016年，陕西省国税局将继续以考核“主观努力度”为抓手，进一步按照税种、行业和区域分析征管薄弱环节，堵漏增收，全力打造提高征管质量的“升级版”。